Дело №2а-5382/2022

УИД 23RS0006-01-2022-009907-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Запорожец И.В.,

при секретаре Борисенко В.Е.,

с участием ст. помощника прокурора г. Армавира Мартыненко Р.Н.,

представителя административного ответчика администрации МО г. Армавир по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Управления ЖКХ администрации МО г. Армавир по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по г. Армавиру по доверенности старшего государственного инспектора дорожного надзора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Армавира в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Армавир, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город Армавир о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

установил:

Прокурор <....> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к административным ответчикам администрации МО <....>, управлению ЖКХ администрации МО <....> с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными бездействие администрации муниципального образования <....>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, обустройству пешеходного перехода и пешеходных тротуаров на участке автомобильной дороги по <....> в <....>; обязать администрацию муниципального образования <....> и управление ЖКХ администрации муниципального образования <....> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу устранить нарушения, а именно: разработать и утвердить проект организации дорожного движения на участке автомобильной дороги по <....> в <....>; обустроить пешеходный переход по <....> в <....> в районе проезда Новокубанский, обустроить пешеходный тротуар по <....> в <....>.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <....> в ходе осуществления надзорных мероприятий проверено состояние улично-дорожной сети <....> на предмет соответствия требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии Федеральным законом №196-ФЗ от <....> «О безопасности дорожного движения», в части осуществления мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения по <....>. При обследовании <....> участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по <....> в <....> от АЗС (<....>) до проезда Новокубанского (СНТ «Кубань») установлено: в нарушение вышеуказанных требований законодательства, а также пунктов 6.2.1, 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от <....> <....>-ст, на участок автомобильной дороги отсутствует проект организации дорожного движения; в нарушение вышеуказанных требований законодательства, а также пунктов 4.5.1.1, 4.5.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <....> <....>-ст, на участке, обозначенном автомобильной дороги, отсутствуют пешеходный переход, обустроенный в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, а также пешеходные тротуары, обустроенные в соответствии с п. 3.30 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32846-2014 «Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства. Классификация», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <....> <....>-ст. В ходе ранее проводимой проверки на запрос исполняющего обязанности прокурора <....> от <....> заместителем главы муниципального образования <....> П от <....> дан ответ о том, что работы по устройству тротуара и наземного перехода на участке <....> в <....> будут выполнены во втором квартале 2022 года. Однако несмотря на обращения жителей <....> и на внесенное прокуратурой <....> главе муниципального образования <....> представление от <....> «Об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» орган местного самоуправления – администрация МО <....>, обязанная в соответствии с действующим законодательством обеспечивать безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, не выполнив указанные выше требования нормативных актов, допустила бездействие, поскольку до настоящего времени нарушения не устранены, а именно отсутствуют проект организации дорожного движения, обустроенный пешеходный переход и пешеходные тротуары.

Участвующая в деле ст. помощник прокурора <....> Мартыненко Р.Н. в судебном заседании просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. При этом пояснил, что администрацией муниципального образования <....> последовательно <....>, <....>, <....> давались письменные ответы гражданам о том, управлением жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования <....> решено рассмотреть возможность строительства тротуара в 2021 году, а мероприятия по устройству наземных пешеходных переходов планируется выполнить до <....> после строительства тротуара; в связи с наступлением неблагоприятных погодных условий работы по устройству наземного перехода будут выполнены во втором квартале 2022 года. На запрос исполняющего обязанности прокурора <....> заместителем главы муниципального образования <....>, а также на представление об устранении нарушений даны ответы о том, что работы по устройству тротуара и наземного перехода на участке <....> в <....> будут выполнены во втором квартале 2022 года. Вместе с этим, до настоящего времени проект организации дорожного движения на участок автомобильной дороги по <....> в <....> не утвержден, а также не выполнены работы по устройству тротуара и наземного перехода. Следовательно, требования федерального законодательства в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрацией муниципального образования <....> и управлением ЖКХ администрации муниципального образования <....> соблюдаются ненадлежащим образом, в связи с чем, имеет место неправомерное бездействие со стороны административных ответчиков.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <....>, действующий на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, считая их не обоснованными и не доказанными, поскольку участок дороги, на котором следует указать разметки, не соответствует требованиям ГОСТа. В настоящее время выполнен муниципальный проект по подготовке проекта организации дорожного движения и внесения изменений в комплексную схему организации дорожного движения в соответствии с текущей дорожно-транспортной ситуацией и действующим законодательством от <....>, он находится в стадии утверждения.

Представитель административного ответчика Управления ЖКХ администрации МО <....>, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требования прокурора <....>, полагая их необоснованными.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД Отдела МВД по <....>, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления прокурора <....>, поскольку имеется возможность обустройства пешеходных тротуаров, так как ширина проезжей части позволяет их обустройство, также имеется возможность обустроить пешеходный переход на участке автомобильной дороги по <....> в <....>. <....> в адрес и.о. начальника управления ЖКХ администрации МО <....> начальником ОГИБДД Отдела МВД по <....> было направлено представление об устранении нарушений законодательства действующего в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, ответ на которое до настоящего времени не получен, а нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Представитель заинтересованного лица ООО «Проектно-Исследовательский Центр» в судебное заседание не явился, о дне и времени извещался в установленном порядке,

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации муниципального образования <....> от <....> <....> «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования <....>» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <....> включена автомобильная дорога по <....> (идентификационный <....> ОП МГ 063), протяженностью 3875м, категория - IV.

Прокуратурой <....> в ходе осуществления надзорных мероприятий проверено состояние улично–дорожной сети <....> на предмет соответствия требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с Федеральным законом №196-ФЗ от <....> «О безопасности дорожного движения», в части осуществления мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения по <....>.

При обследовании <....> участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по <....> в <....> от АЗС (<....>) до проезда Новокубанского (СНТ «Кубань») установлено:

в нарушение вышеуказанных требований законодательства, а также пунктов 6.2.1, 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от <....> <....>-ст, на участок автомобильной дороги отсутствует проект организации дорожного движения;

в нарушение вышеуказанных требований законодательства, а также пунктов 4.5.1.1, 4.5.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <....> <....>-ст, на участке, обозначенном автомобильной дороги, отсутствуют пешеходный переход, обустроенный в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, а также пешеходные тротуары, обустроенные в соответствии с п. 3.30 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32846-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <....> <....>-ст.

В ходе ранее проводимой проверки на запрос исполняющего обязанности прокурора <....> от <....> заместителем главы муниципального образования <....> П от <....> дан ответ о том, что работы по устройству тротуара и наземного перехода на участке <....> в <....> будут выполнены во втором квартале 2022 года. Аналогичные ответы давались <....>, <....>, <....>.

В соответствии со статьей 1 Закона № 196-ФЗ в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 6 Федерального закона от <....> N 196-ФЗ (ред. от <....>, с изм. от <....>) "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от <....> N 196-ФЗ (ред. от <....>, с изм. от <....>) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <....> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на нем, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования <....>, принятого решением Армавирской городской Думы от <....> <....>, следует, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования <....> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования <....>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 9 ст. 6 Федерального закона от <....> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Исходя из ч. 11 ст. 5 Федерального закона от <....> № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского круга являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от <....> № 257-ФЗ автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенная для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от <....> № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Частью 4 ст. 16 Федерального закона от <....> № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в состав документации по организации дорожного движения включаются, в том числе проекты организации дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от <....> № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Как достоверно установлено в судебном заседании, <....> между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО <....> и ООО «Проектно-исследовательский центр» заключен муниципальный контракт <....> по подготовке проекта организации дорожного движения и внесения изменений в комплексную схему организации дорожного движения в соответствии с текущей дорожно-транспортной ситуацией и действующим законодательством. Контракт действует до <....>. Согласно приложению <....> к техническому заданию в перечень автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования <....> для разработки проектов организации дорожного движения, вошел участок дороги 03405 ОП МГ 063 <....> протяженностью 3893м.

Согласно письма ООО «Проектно-Исследовательский Центр» адресованное Администрации МО <....> от <....> в рамках подготовки проекта организации дорожного движения и внесение изменений в комплексную схему организации дорожного движения в соответствии с текущей дорожно-транспортной ситуацией, ООО «Проектно-Исследовательский Центр» проинформировал о невозможности устройства пешеходного перехода по <....>, на участке км 0+741 примыкания с проездом Новокубанский (СНТ «Кубань») и внесении изменений в ПОДД по <....>, с целью запроектировать пешеходный переход, поскольку устройство и обустройство пешеходного перехода по <....> на участке км 0+741 примыкания с проездом Новокубанский (СНТ Кубань) не представляется возможным без нарушения требования действующего законодательства РФ.

Таким образом, достоверно установлено, что в настоящее время административными ответчиками предприняты меры по разработке проекта организации дорожного движения на участке автомобильной дороги по <....> в <....>, а именно заключен вышеуказанный муниципальный контракт <....> от <....>, тем самым административные исковые требования прокурора <....> в части признания незаконным бездействия администрации МО <....>, выразившиеся в части непринятия мер по разработке проекта организации дорожного движения на участке автомобильной дороги по <....> в <....> удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, до настоящего времени проект организации дорожного движения на участок автомобильной дороги по <....> в <....> не утвержден, а также не выполнены работы по устройству тротуара и наземного перехода.

Следовательно, требования федерального законодательства в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрацией МО <....> и управления ЖКХ администрации МО <....> соблюдаются ненадлежащим образом, в связи с чем, доводы административного иска нашли свое подтверждение в судебном заседании, требования прокурора <....> о признании незаконным бездействия администрации МО <....>, выразившиеся в непринятии мер по утверждению проекта организации дорожного движения, обустройству пешеходного перехода и пешеходных тротуаров на участке автомобильной дороги по <....> в <....> и обязании административных ответчиков устранить, в связи с этим допущенные нарушения, подлежат удовлетворению.

При этом, суд критически относится к доводам представителей административных ответчиков о невозможности обустройства спорного автомобильного участка пешеходным переходом и пешеходными тротуарами, поскольку доводы заинтересованного лица ОГИБДД Отдела МВД в <....>, являющегося контролирующим органом, утверждающего о возможности обустройства пешеходного перехода и пешеходных тротуаров на спорном участке автомобильной дороги, административными ответчиками не опровергнуты.

Непринятие администрацией МО <....> обязанностей по обеспечению дорожного движения не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и влечет повышение аварийности на дороге местного значения, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей <....> и иных граждан.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что доводы, изложенные в административном исковом заявлении, нашли свое подтверждение в судебном заседании, требования прокурора <....> подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора <....> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования <....>, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования <....> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования <....>, выразившееся в непринятии мер по утверждению проекта организации дорожного движения, обустройству пешеходного перехода и пешеходных тротуаров на участке автомобильной дороги по <....> в <....>.

Обязать администрацию муниципального образования <....>, ОГРН <***>, ИНН <***> и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования <....>, ОГРН <***>, ИНН <***> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения:

- утвердить проект организации дорожного движения на участке автомобильной дороги по <....> в <....>;

- обустроить пешеходный переход по <....> в <....> в районе проезда Новокубанский,

- обустроить пешеходный тротуар по <....> в <....>.

В остальной части административных исковых требований Прокурора <....> отказать.

Решение изготовлено <....>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в <....>вой суд через Армавирский городской суд.

Судья И.В. Запорожец