Решение по делу № 2А-953/2022 от 22.09.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка (пая) из земель сельскохозяйственного назначения.

УИД 03RS0019-01-2022-001214-30 Дело №2а-953/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово Абзелиловского района

Республики Башкортостан 22 сентября 2022 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,

при ведении протокола помощником судьи Ильясовой Г.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка (пая) из земель сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проработал в совхозе «Красная Башкирия» на должности тракториста, что подтверждается записями в трудовой книжке. В соответствии с постановлением правительства Российской Федераций от ДД.ММ.ГГГГ № колхозы и совхозы обязаны были до ДД.ММ.ГГГГ провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке. Наделение земельными долями осуществлялось в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». При этом в списки лиц, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно, на основании Указа Президента Российской Федерации от 02 марта 1992 года № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» - включались: работники хозяйства (совхозов, колхозов); временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.) лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы (в случае их возвращения); работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории хозяйства; пенсионеры, проживающие на его территории; лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 года. Вместе с тем, Истец относится к категории граждан, работавших в совхозе «Красная Башкирия». В связи с чем, у Истца возникло право на получение земельной доли (пая) в собственность бесплатно. Отсутствие Истца в списке работников совхоза «Красная Башкирия» на получение земельной доли, его вины нет, поскольку руководство совхоза «Красная Башкирия» не предупредило и не включило в указанный список его. ДД.ММ.ГГГГ Истец обратился в Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан с заявлением о выдаче земельной доли (пая). Однако, письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан отказало в бесплатной в выдаче земельной доли (пая) мотивировав тем, что Истец не воспользовался однократной бесплатной приватизацией земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ и не был включен в Список граждан, имеющих право на бесплатное однократной получение земельной доли (пая). Истец не согласен с таким решением, поскольку в части 2 статьи 21 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (Утратила силу - Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №) было предписано, что Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденные с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков. В данной норме закона не указано, что граждане, не включенные в список до ДД.ММ.ГГГГ, утрачивают право на получение однократно бесплатно земельного участка (земельного пая) из земель сельскохозяйственного назначения.

Просит признать незаконным и отменить решение Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в бесплатной однократной приватизации ФИО1 земельной доли (пая) на территории сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан; обязать Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан бесплатно предоставить в собственность ФИО1 земельный участок (земельный пай) на территории сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в размере 8 гектаров.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик, Администрация сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, извещен, направил заявление о рассмотрении в его отсутствие, одновременно указав, что истец в соответствующие списки включен не был.

Административный ответчик, Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, извещен, явку своего представителя не обеспечил, ходатайств об отложении не заявил.

Заинтересованное лицо, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, извещено, направило заявление о рассмотрении в его отсутствие, а также мнение по иску, согласно которому Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утверждались решением общего собрания сельскохозяйственной организации (предприятия). Согласно ч.2 ст.21 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» бесплатная однократная приватизация гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Законом осуществлялось до 1 января 2012 года. Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденные с 1 января 2006 года до 1 января 2012 года решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, являлось основанием для принятия уполномоченными органами решений о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков. Решения о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на основании списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденных до 1 января 2012 года решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, принимались уполномоченными органами после 1 января 2012 года, но не позднее 1 июля 2012 года. Процедура бесплатного однократного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности путем организации и проведения работы по бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, составления (уточнения) списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), определения площадей сельскохозяйственных угодий, подлежащих бесплатной передаче в собственность граждан, определения (уточнения) среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность граждан и размера земельной доли (пая) в сельскохозяйственной организации (предприятии) оформления прав на земельные доли (паи), была установлена в соответствии с Порядком работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 г. № 60.

Истец правом подачи заявления на однократную бесплатную приватизацию земельного участка не воспользовались в срок до 01 января 2012 года и не были включены в Список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 октября 2012 года №381 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Башкортостан» постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 года №60 «Об утверждении Порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности», а также в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 29 декабря 2014 г. № 177-3 «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», ч.2 ст.21, ст. 21.2 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» признаны утратившими силу.

Просит принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" бесплатная однократная приватизация гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с настоящим Законом осуществляется до 1 января 2012 года.

Согласно частям 3,4,5 статьи 21 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) имеют:

1) граждане, имевшие по состоянию на 1 января 1992 года право на получение земельной доли (пая) при реорганизации колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий в соответствии с решениями трудовых коллективов;

2) работники сельскохозяйственной организации (предприятия), уволенные из этой организации (предприятия) после 1 января 1992 года по сокращению численности или штата либо в связи с ее (его) ликвидацией;

3) работники сельскохозяйственной организации (предприятия), постоянно работающие в ней (нем) и постоянно проживающие в сельском поселении (муниципальном образовании), на территории которого расположена данная сельскохозяйственная организация (предприятие);

4) пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохозяйственной организации (предприятии) и проживающие на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована;

5) работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, образовательных учреждений, расположенных на территории сельского поселения (муниципального образования), в котором сельскохозяйственная организация (предприятие) образована;

6) временно отсутствующие работники сельскохозяйственной организации (предприятия) - военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства, работники, направленные на повышение квалификации, лица, имеющие право вернуться в соответствии с действующим законодательством на прежнее место работы (в случае их возвращения), женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком.

Данные лица имеют право на первичное получение земельной доли (пая) только в одной сельскохозяйственной организации (предприятии). Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утверждаются решением общего собрания сельскохозяйственной организации (предприятия). Общее собрание сельскохозяйственной организации (предприятия) считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов всех его членов. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на собрании членов сельскохозяйственной организации (предприятия).

В случае, если сельскохозяйственная организация (предприятие) ликвидирована, то общее собрание граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), организуется органом местного самоуправления, на территории которого расположены земли ликвидированной организации (предприятия).

Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденные с 1 января 2006 года до 1 января 2012 года решениями общих собраний, указанных в ч. 5 ст. 21.2 настоящего Закона, являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков.

Решения о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на основании списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденных до 1 января 2012 года решениями общих собраний, указанных в ч. 5 ст. 21.2 настоящего Закона, принимаются уполномоченными органами после 1 января 2012 года, но не позднее 1 июля 2012 года.

В целях реализации прав граждан на земельные участки и обеспечения единого подхода и механизма бесплатного однократного предоставления гражданам на праве общей собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 года за N 60 утвержден Порядок работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности.

Согласно п. п. 1.3, 1.4 и 2.3 Порядка в целях организации работы по поэтапной и планомерной бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения создаются внутрихозяйственные и районные комиссии по бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Руководство указанными комиссиями осуществляют руководители сельскохозяйственных организаций или главы администраций сельских поселений.

В состав внутрихозяйственных комиссий включаются представители сельскохозяйственных организаций, органов местного самоуправления сельских поселений, территориального органа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, управления (отдела) сельского хозяйства администрации муниципального района, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств района.

К основным полномочиям внутрихозяйственной комиссии относятся: принятие заявлений граждан на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; составление (уточнение) списков граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая). Согласно п. 5.5 Порядка заявление на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения подается заявителем во внутрихозяйственную комиссию по местонахождению сельскохозяйственной организации.

В силу п. 6.1 Порядка утвержденные общим собранием сельскохозяйственной организации или граждан, имеющих право на получение земельной доли, и согласованные районной комиссией списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), а также заявления граждан на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в общую собственность в двухнедельный срок с момента получения списка рассматриваются уполномоченным органом.

При отсутствии замечаний уполномоченный орган принимает решение о бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, действующим законодательством был предусмотрен определенный порядок предоставления земель для приватизации сельскохозяйственных угодий при котором гражданин имеющий право на бесплатную приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, должен был обратиться с заявлением на участие в бесплатной приватизации земельных участков во внутрихозяйственную комиссию по местонахождению сельскохозяйственной организации до 1 января 2012 года.

Из материалов дела следует, что административный истец в период с 25 июля 1981 года по 11 октября 1982 года, с 08.01.1985 года по 13 октября 2000 года проработал в совхозе «Красная Башкирия» на должности тракториста, что подтверждается записями в трудовой книжке №.

Представленными по запросу суда архивными документами факт работы истца в совхозе «Красная Башкирия» нашел свое подтверждение.

Согласно информации, представленной архивным отделом Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ зерносовхоз «Красная Башкирия» образован в феврале 1929 года. С 1966 года подчиняется Производственному управлению Администрация сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, сельского хозяйства исполкома Абзелиловского райсовета. С организацией в 1972 году Зауральского зерно-животноводческого треста переходит в его подчинение. Приказом директора совхоза за № от ДД.ММ.ГГГГ совхоз переименован в Товарищество ограниченной ответственности «Красная Башкирия», согласно решения собрания уполномоченных от ДД.ММ.ГГГГ о ликвидации совхоза. ДД.ММ.ГГГГ Товарищество ограниченной ответственности «Красная Башкирия» вновь переименовано в совхоз «Красная Башкирия». В конце 2005 года совхоз «Красная Башкирия» ликвидирован, документы по личному составу переданы на хранение в СПК «Красная Башкирия», в связи с тем, что СПК «Красная Башкирия» не является правопреемником совхоза, документы переданы на хранение в архивный отдел администрации муниципального района Абзелиловский район.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан с заявлением на выдачу земельного пая, в котором ссылаясь на Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Указывает, что его вина в не включении в список работников совхоза «Красная Башкирия» отсутствует, вместе с тем он имеет право на бесплатный имущественный пай и земельную долю в общей долевой собственности. Просит предоставить ему пай в размере 8 (восемь) га в сельском поселении Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ.

Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что истец не воспользовался правом подачи заявления на однократную бесплатную приватизацию земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ и не был включен в Список граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая). В настоящее время оснований для принятия каких-либо решений о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных долей на территории Республики Башкортостан не имеется.

Согласно пояснениям истца и его представителя соответствующих заявлений на участие в бесплатной приватизации земельных участков во внутрихозяйственную комиссию по местонахождению сельскохозяйственной организации им не подавалось ввиду не знания закона, узнал только сейчас, поэтому подал соответствующее заявление.

Суду не представлено списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденные общим собранием СПК «Красная Башкирия» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающих включение истца в указанную категорию граждан.

Допустимых, относимых доказательств обращения истца во внутрихозяйственную комиссию при СПК «Красная Башкирия» до ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении однократно бесплатно земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения суду не представлено, судом не добыто.

С заявлением о предоставлении земельной дорли истец впервые обратился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается содержанием иска, пояснениями истца и его представителя, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Также истцом не представлено доказательства невозможности его обращения в соответствующие органы с заявлением, направленным на реализацию права на бесплатное однократное получение земельной доли (пая) в сроки, установленные Законом РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з.

Ссылка стороны истца, что он не знал и не мог знать о нарушении своих прав не включением его в соответствующие списки, не знал о возникновении у него такого права, суд находит неубедительными, поскольку истец проживает в соседнем районе, работает в городе, граничащем с территорией с.Красная Башкирия, поддерживает отношения с односельчанами и друзьями, а информация о такой приватизации не раз освещалась в средствах массовой информации, доводилась до широкого круга населения всеми доступными способами. Проявляя должную заботу и осмотрительность, истец не мог не знать о начале работы комиссии по оформлению земельных паев.

В отсутствие письменного заявления гражданина, поданного во внутрихозяйственную комиссию при СПК «Красная Башкирия» до ДД.ММ.ГГГГ, иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (СНИЛС №) к Администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка (пая) из земель сельскохозяйственного назначения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: Д.К. Янузакова