Дело № 2а-5177/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 мая 2023 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Ооржак А.М., при секретаре судебного заседания Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Публичного акционерного общества «РОСБАНК» к Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Кызылскому городскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, начальнику отдела – старшему судебному приставу Кызылского городскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО8, судебному приставу – исполнителю Кызылского городского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО9 о признании незаконными нарушение норм действующего законодательства, выразившееся в нарушении установленного законом срока передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю для принятия решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, бездействия, выразившегося в не осуществлении контроля за передачей сотрудникам исполнительных документов для принятия решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и принять меры, направленные на своевременное исполнение требования исполнительного документа, а именно передать исполнительный документ для принятия решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам, указав, что ДД.ММ.ГГГГ банк направил в адрес КГОСП УФССП по РТ исполнительный документ серии ФС №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Кызылским городским судом Республики Тыва в отношении ФИО3-Х. о взыскании задолженности по кредитному договору № в размере 1458 675, 05 рублей, расходов по оплате государственной пошлины в размере 15 493, 38 рублей, что подтверждается копией списка внутренних почтовых отправлений. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений № письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства не принято. Начальник отдела не обеспечивает надлежащим образом возложенные на него обязанности по обеспечению организации работы подразделения, не осуществляет контроль за соблюдением находящимися у него в подчинении сотрудниками установленного законом срока передачи исполнительного документа судебному приставу – исполнителю для принятия решения о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, предоставлением ответов на поступившие в отдел судебных приставов обращения, не обеспечивает принятие мер, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Просит признать незаконными нарушение норм действующего законодательства, выразившееся в нарушении установленного законом срока передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю для принятия решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, бездействия, выразившегося в не осуществлении контроля за передачей сотрудникам исполнительных документов для принятия решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и принять меры, направленные на своевременное исполнение требования исполнительного документа, а именно передать исполнительный документ судебному приставу-исполнителю для принятия решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав – исполнитель Кызылского городского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО10.
Представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
Административный ответчик ФИО2 Д.Р., извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
Представители административных ответчиков Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Кызылского городского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, начальник отдела – старший судебный пристав Кызылского городскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО11. не явились, извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО3-Х. не явилась, извещалась по известным суду адресам, письма возвращены с отметками «адресат отсутствует по указанным адресам», в связи с чем, суд рассматривает дело в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Так, административным истцом оспаривается бездействие должностного лица, выразившееся в непринятии решения по исполнительному документу в установленный срок, то есть оспариваемое в данной части бездействие и нарушение прав истца носят длящийся характер, в связи, с чем административным истцом срок не пропущен.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель обязан принять все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 30).
Согласно ч. 1 ст. 33 Закона об исполнительном производстве если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.
Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения (ч. 4 ст. 30).
Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч. 7 ст. 30).
Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (ч. 8 ст. 30).
В силу п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона об исполнительном производстве после устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, оно вправе вновь предъявить исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Кызылским городским судом Республики Тыва выдан исполнительный документ серии ФС № по делу №, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3-Х. о взыскании задолженности по кредитному договору № в размере 1 458 675, 05 рублей, расходов по оплате государственной пошлины в размере 15 493, 38 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ПАО «Росбанк» о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3-Х.
Из сведений журналов входящих и исходящих корреспонденций следует, что ДД.ММ.ГГГГ заявление было направлено для исполнения в соответствии с территориальности в Кызылское районное отделение судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.
ДД.ММ.ГГГГ настоящее заявление было перенаправлено в Кызылское городское отделение судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.
ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю ФИО2 Д.Р. для исполнения поступило заявление ПАО «Росбанк» о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3-Х.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отказано в возбуждении исполнительного производства, на основании ст. п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве, в связи с предъявлением исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий.
Согласно списку внутренних почтовых отправлений № постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ направлены взыскателю ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> По отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № письмо вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.
Из исполнительного документа серии ФС №, должник ФИО3-Х. зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Садоводческое некоммерческое товарищество «ФИО3» (ИНН №) зарегистрировано и находится по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, фактический адрес проживания должника относится к данному дачному товариществу, и земельные участки категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для выращивания овощей, основным видом деятельности является «Смешанное сельское хозяйство», что также подтверждается распоряжением начальника отделения ФИО2 Р.А. о закреплении судебных приставов – исполнителей за зонами (участками) на территории г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Статьей 226 указанного Кодекса установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В порядке устранения последствий совершения незаконного бездействия, суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.
Оспаривая законность бездействия судебного пристава-исполнителя, административным истцом не приведено доводов, свидетельствующих о том, что удовлетворение требований повлечет восстановление прав, а равно не приведено доводов, свидетельствующих о нарушении прав вследствие оспариваемого бездействия.
Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления судебным приставом исполнителем ФИО2 Д.Р. ДД.ММ.ГГГГ было отказано в возбуждении исполнительного производства, процессуальные документы направлены взыскателю, в соответствии с требованиями статей 12, 13, 14, 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительный документ мог быть повторно предъявлен, срок для предъявления исполнительного документа не истек, доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что следствие оспариваемого бездействия была утрачена возможность исполнения требований исполнительного документа, в ходе рассмотрения дела не представлено.
Вместе с тем, не представлено доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что на протяжении спорного периода имелась реальная возможность исполнения требований исполнительного документа, в результате отказа в возбуждении исполнительного производства взыскатель лишился возможности получить взыскание денежных средств, следовательно, оснований для признания действий должностных лиц незаконными в настоящее время не имеются.
При этом, нарушения сроков принятия решения о возбуждении и (или) об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с уточнением территориальности и направления взыскателю копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства не свидетельствует о нарушении прав взыскателя, поскольку не повлекло для взыскателя негативных последствий. Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.
Кроме того, нарушений ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 №118-ФЗ в части отсутствия контроля за работой судебных приставов, находящихся в подчинении, обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебных актов, а также п. 1.6 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 №682 начальником Кызылского городского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО12. не имеются, оригинал исполнительного документа направлено взыскателю, контроль за организацией в отделе делопроизводства и документооборота, в частности по отправке исполнительных документов введется, каких-либо нарушений, ущемляющих права и законные интересы субъекта предпринимательской деятельности в экономической сфере не допущены.
Таким образом, требования административного истца к административным ответчикам удовлетворению не подлежат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления Публичного акционерного общества «РОСБАНК» к Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Кызылскому городскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, начальнику отдела – старшему судебному приставу Кызылского городскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО13, судебному приставу – исполнителю Кызылского городского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО14 о признании незаконными нарушение норм действующего законодательства, выразившееся в нарушении установленного законом срока передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю для принятия решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, бездействия, выразившегося в не осуществлении контроля за передачей сотрудникам исполнительных документов для принятия решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и принять меры, направленные на своевременное исполнение требования исполнительного документа, а именно передать исполнительный документ для принятия решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда – 8 июня 2023 года.
Судья А.М. Ооржак