Дело № 2а-4080/2023 (УИД: 12RS0003-02-2022-005887-67)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 24 августа 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Кислицына Д.А.,
при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,
с участием административного истца ФИО1,
представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл об оспаривании действий (решения), возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл (далее - УФНС России по Республике Марий Эл), в котором после уточнения просила признать незаконными действия УФНС России по Республике Марий Эл по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) открытого акционерного общества «Йошкар-Олинское проектно-строительное объединение» (далее – ОАО «ЙПСО», Общество) от 6 июня 2022 г. в связи с наличием недостоверных сведений, возложить на административного ответчика обязанность исключить запись о прекращении деятельности юридического лица из ЕГРЮЛ.
В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 является кредитором ОАО «ЙПСО» в части задолженности по заработной плате. Общество осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, сдает в аренду имеющееся у него недвижимое имущество. В рамках исполнительного производства, возбужденного в отношении Общества, административный истец получала денежные средства в счет погашения задолженности. 6 июня 2022 г. УФНС России по Республике Марий Эл исключило ОАО «ЙПСО» из ЕГРЮЛ, чем нарушило права ФИО1
На основании определения от 26 октября 2022 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 октября 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 января 2023 г. в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий (решения) УФНС России по Республике Марий Эл от 6 июня 2022 г. по внесению в ЕГРЮЛ сведений о прекращении ОАО «ЙПСО» в связи с наличием сведений о нем, о которых внесена запись о недостоверности, возложении обязанности исключить запись о прекращении юридического лица из реестра отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 1 июня 2023 г. решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 октября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 января 2023 г. отменены, административное дело направлено в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судом в качестве заинтересованных лиц
привлечены Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по Приволжскому федеральному округу, УФССП России по Республике Марий Эл, ФИО4
В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представители административных ответчиков УФНС России по Республике Марий Эл ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований.
Заинтересованные лица ФИО4, представители ОАО «ЙПСО», Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл, Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Приволжскому федеральному округу, УФССП России по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства №22271/20/12035-ИП, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ административный истец должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием, либо бездействием, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, а также с ведением в том числе ЕГРЮЛ, регулирует Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ), которым установлено, что государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (статьи 1 и 2 данного федерального закона).
Таким уполномоченным органом является Федеральная налоговая служба (ФНС России) (абзац второй пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506).
В силу положений пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ регистрирующий орган вправе проводить проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ субъектов; в соответствии с подпунктом "з.1" пункта 7 статьи 7.1 данного закона вносить в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в этом реестре сведений о юридическом лице.
Статьей 5 Федерального закона N 129-ФЗ устанавливается перечень сведений и документов, которые должны содержаться в ЕГРЮЛ о юридическом лице, в том числе способ прекращения юридического лица, в частности, путем исключения из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа (подпункт "и" пункта 1).
Вопросы, касающиеся исключения юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, урегулированы статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, предусматривающей три случая принятия такого решения, в том числе наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи (подпункт "б" пункта 5).
При этом федеральный законодатель подчеркнул в абзаце первом пункта 5 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, что предусмотренный названной статьей порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется для всех трех случаев, предусмотрев в пункте 8 статьи 22 названного закона право обжалования исключения юридического лица из ЕГРЮЛ кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
Судом установлены следующие обстоятельства.
30 июня 1997 г. Государственной регистрационной палатой Республики Марий Эл было зарегистрировано открытое акционерное общество «Йошкар-Олинское проектно-строительное объединение» (регистрационный номер 187), лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, указан ФИО4
24 декабря 2002 г. Инспекцией МНС России по г. Йошкар-Оле было вынесено решение о государственной регистрации ОАО «ЙПСО» в Едином государственном реестре юридических лиц.
С 4 июля 2000 г. по 28 сентября 2019 г. ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в ОАО «ЙПСО» в должности <данные изъяты>
14 июля 2017 г. инспекцией ФНС России по г. Йошкар-Оле была проведена проверка достоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц путем осмотра объекта недвижимости по адресу: <адрес>
Из протокола осмотра объекта недвижимости №493 от 14 июля 2017 г. следует, что в офисе №22 по вышеуказанному адресу имеется вывеска «ЙПСО Бухгалтерия». Входная дверь в офис закрыта, сотрудники соседних офисов пояснили, что Общество около двух лет не ведет свою деятельность, в офис никто не приходит.
Согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 20 июля 2017 г. №02-14/5305 на обращение ИФНС по г. Йошкар-Оле по имеющимся в КУМИ г. Йошкар-Олы сведениям, ОАО «ЙПСО» не имеет в аренде помещений, расположенных по адресу: <адрес>, находящихся в собственности или ведении муниципального образования «Город Йошкар-Ола».
14 июля 2017 г. в адрес Общества и ФИО4 налоговым органом было направлено уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений об адресе юридического лица. Конверт с уведомлением для ОАО «ЙПСО» был возвращен в ИФНС по г. Йошкар-Оле в связи с истечением срока хранения.
20 сентября 2017 г. налоговым органом в ЕГРЮЛ была внесена запись о недостоверности сведений об адресе ОАО «ЙПСО».
Вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 декабря 2019 г. по делу №2-5656/2019 с ОАО «Йошкар-Олинское проектно-строительное объединение» в пользу ФИО1 была взыскана задолженность по заработной плате за период с 1 июля 2014 г. по 30 сентября 2018 г. в размере 979 321 руб. 44 коп., проценты за задержку выплаты заработной платы в размере 352 139 руб. 37 коп., компенсация морального вреда в размере 5000 руб.
25 августа 2020 г. директором ОАО «ЙПСО» ФИО4 в ИФНС по г. Йошкар-Оле подано заявление по форме Р34001 о недостоверности в ЕГРЮЛ сведений о нем как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ОАО «Йошкар-Олинское проектно-строительное объединение».
31 августа 2020 г. ИФНС по г. Йошкар-Оле было принято решение №4920А о государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности сведений о ФИО4 как о руководителе ОАО «ЙПСО» на основании представленного им заявления.
1 сентября 2020 г. в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о недостоверности за номером <номер>.
7 сентября 2020 г. на основании выданного судом исполнительного листа по делу №2-5656/2019 постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл было возбуждено исполнительное производство №22271/20/12035-ИП о взыскании с ОАО «Йошкар-Олинское проектно-строительное объединение» в пользу ФИО1 денежных средств в размере 1 336 460 руб. 88 коп.
3 ноября 2020 г. налоговым органом принято решение №2072 о предстоящем исключении ОАО "Йошкар-Олинское проектно-строительное объединение" из ЕГРЮЛ. Основанием для принятия данного решения послужило наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.
Информация о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ была опубликована в журнале «Вестник государственной регистрации» №44 (811) 2020, часть 2 от 5 ноября 2020 г.
12 января 2021 г. ФИО1 представлены возражения на решение регистрирующего органа о предстоящем исключении ОАО «Йошкар-Олинское проектно-строительное объединение» из ЕГРЮЛ в связи с наличием у Общества задолженности и наличием возбужденных исполнительных производств.
18 января 2021 г. ИФНС по г. Йошкар-Оле было принято решение №2072П о государственной регистрации записи о прекращении процедуры исключения Общества из ЕГРЮЛ, в реестр внесена запись за номером <номер>.
По истечении 12 месяцев УФНС России по Республике Марий Эл повторно инициировало процедуру исключения ОАО «Йошкар-Олинское проектно-строительное объединение» из ЕГРЮЛ и 14 февраля 2022 г. УФНС России по Республике Марий Эл принято решение №291 о предстоящем исключении юридического лица ОАО «Йошкар-Олинское проектно-строительное объединение» из ЕГРЮЛ в связи с наличием записи о недостоверности сведений о юридическом лице.
Информация о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ была опубликована в журнале «Вестник государственной регистрации» №6 (876) 2022, часть 2 от 16 февраля 2022 г.
6 июня 2022 г. УФНС России по Республике Марий Эл в ЕГРЮЛ была внесена запись об исключении ОАО «Йошкар-Олинское проектно-строительное объединение» из реестра юридических лиц, запись <номер>.
23 июня 2022 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл исполнительное производство №22271/20/12035-ИП от 7 сентября 2020 г. было прекращено на основании пункта 7 части 2 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с внесением записи об исключении юридического лица (взыскателя-организации или должника-организации) из ЕГРЮЛ.
В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 г. сформулирована следующая правовая позиция: решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ должно приниматься с учетом гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением, и может быть принято только при фактическом прекращении деятельности хозяйствующего субъекта, наличие предусмотренных в статье 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ условий для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ само по себе не может являться безусловным основанием для принятия такого решения.
Судом установлено, что должнику на праве собственности принадлежат помещения общей площадью 219,5 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> на основании договора на обмен зданиями в п. Сернур Республики Марий Эл от 26 июля 1996 г., заключенного между Национальным банком Республики Марий Эл ЦБ РФ и АО «ЙПСО». Договор был зарегистрирован в реестровой книге №7, запись под номером 12 от 9 января 1997 г.
Из материалов исполнительного производства №22271/20/12035-ИП от 7 сентября 2020 г. следует, что 30 июня 2013 г. между ОАО «ЙПСО» и ФИО5 был заключен договор №3 аренды нежилого помещения, по которому Общество, являясь арендодателем, передало, а арендатор принял в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 32 кв.м. Согласно п.3.3. договора арендная плата составляет 2000 руб. в месяц.
30 июня 2015 г. между ОАО «ЙПСО» и ФИО6 был заключен договор аренды нежилого помещения, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 89 кв.м. Согласно п.3.4. договора арендная плата составляет 5000 руб. в месяц.
31 марта 2017 г. между ОАО «ЙПСО» и индивидуальным предпринимателем ФИО7 был заключен договор аренды нежилого помещения, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 22 кв.м. Согласно п.3.1. договора арендная плата составляет 2500 руб. в месяц.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 15 сентября 2020 г. было обращено взыскание на денежные средства, получаемые ОАО «ЙПСО» по договорам аренды. На арендаторов была возложена обязанность перечислять ежемесячно до 10 числа каждого месяца денежные средства в соответствии с заключенными договорами аренды на депозитный счет УФССП России по Республике Марий Эл до полного погашения задолженности.
Из анализа реестра полученных и перечисленных сумм в пользу ФИО1 по исполнительному производству, а также из выписок по счетам взыскателя следует, что до момента вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о прекращении исполнительного производства 23 июня 2022 г. от арендаторов ежемесячно поступали денежные средства на депозитный счет УФССП России по Республике Марий Эл, которые впоследствии перечислялись ФИО1 в счет погашения задолженности.
Одним из признаков деятельности хозяйствующего субъекта является наличие договорных отношений по поводу использования принадлежащего ему имущества. При этом отсутствие фактических поступлений в пользу юридического лица при распределении арендной платы в счет погашения задолженности по исполнительному производству не может свидетельствовать о фактическом прекращении деятельности.
Поведение общества, от имени которого действовало уполномоченное лицо, свидетельствовало о том, что деятельность Общества не прекращена. Так, 9 сентября 2022 г. генеральным директором ОАО «ЙПСО» ФИО4 в адрес арендатора индивидуального предпринимателя ФИО7 было направлено письмо о направлении арендных платежей с июля 2022 г. в пользу ФИО1
Таким образом, фактическая деятельность ОАО «ЙПСО» на момент исключения Общества из Единого государственного реестра юридических лиц не была прекращена.
Вопреки доводам налогового органа отсутствие у Общества открытых расчетных счетов с сентября 2017 г. и непредставление отчетности не свидетельствует о прекращении хозяйственной деятельности.
Так, 22 февраля 2018 г. ОАО «ЙПСО» в налоговый орган был представлен реестр сведений о доходах физических лиц за 2017 г., денежные средства по договорам аренды поступали в кассу Общества.
Фактически Общество находилось по адресу: <адрес> соответствии с договором аренды от 1 января 2016 г., заключенным между ОАО «ЙПСО» и муниципальным предприятием «Лифтовое хозяйство» муниципального образования «Город Йошкар-Ола». Из ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 10 декабря 2019 г. №02-08/10797 следует, что 24 октября 2016 г. помещение 2 этажа по вышеуказанному адресу было принято в казну муниципального образования «Город Йошкар-Ола» от муниципального предприятия «Лифтовое хозяйство» муниципального образования «Город Йошкар-Ола». С указанной даты КУМИ г. Йошкар-Олы помещение в аренду ОАО «ЙПСО» не передавал.
В силу п.1 ст. 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.
На момент исключения УФНС России по Республике Марий Эл ОАО «ЙПСО» из ЕГРЮЛ, у Общества имелись неисполненные обязательства перед ФИО1 и иными кредиторами, в том числе перед ИФНС России по г. Йошкар-Оле, подтвержденные вступившими в законную силу судебными актами.
Прекращение правоспособности юридического лица в административном порядке делает невозможным обращение к Обществу с требованием об исполнении обязательств за счет имеющегося имущества.
Вопреки доводам административного ответчика, что у ФИО1 имеется право на обращение в суд с заявлением о распределении обнаруженного имущества исключенного из ЕГРЮЛ юридического лица, УФНС России по Республике Марий Эл в ответе от 14 октября 2022 г. №24-24/25504@ на обращение начальника отделения Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл о рассмотрении вопроса об обращении в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества ОАО «ЙПСО» сообщило, что поскольку недвижимое имущество за должником не зарегистрировано, то до момента его регистрации такое имущество нельзя продать с публичных торгов, в связи с чем у налогового органа до установления факта и регистрации права собственности в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве такое право отсутствует.
Наличие совокупности признаков, изложенных в подпункте "б" пункта 5 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, не влечет безусловное (обязательное) исключение из реестра лиц, поскольку применение указанных норм права не должно способствовать недобросовестному поведению, в том числе преследующему цель освобождения от последствий, предусмотренных гражданским законодательством об обязательствах.
Факт соблюдения регистрирующим органом процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ сам по себе не свидетельствует о правомерности таких действий и не является безусловным основанием для признания действий законными, поскольку они приняты без учета фактических обстоятельств.
В настоящем случае УФНС России по Республике Марий Эл исключила Общество из ЕГРЮЛ в связи с недостоверностью сведений об адресе, то есть признаки фактически недействующего юридического лица не устанавливались.
Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действия УФНС России по Республике Марий Эл по исключению открытого акционерного общества «Йошкар-Олинское проектно-строительное объединение» из ЕГРЮЛ не соответствуют требованиям закона, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
В целях восстановления прав административного истца суд считает необходимым возложить на Управление Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл обязанность устранить допущенные нарушения путем исключения из Единого государственного реестра юридических лиц записи от 6 июня 2022 г. за государственным регистрационным номером 2221200059518 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл об оспаривании действий (решения), возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Признать незаконными действия Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц открытого акционерного общества «Йошкар-Олинское проектно-строительное объединение» (ИНН <***>) от 6 июня 2022 г. за государственным регистрационным номером <номер>.
Возложить на Управление Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл обязанность устранить допущенные нарушения путем исключения из Единого государственного реестра юридических лиц записи от 6 июня 2022 г. за государственным регистрационным номером <номер> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.А. Кислицын
Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2023 г.