Решение по делу № 2А-265/2022 от 18.10.2022 | Тевризский районный суд (Омская область)

2а-265/2022

55RS0035-01-2022-000342-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 18 октября 2022 года

Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полещук А.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Тевризского района Омской области Хилько П.О.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

при секретаре судебного заседания Польяновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тевризского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

В Тевризский районный суд Омской области с выше названным административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации Тевризского муниципального района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился прокурор Тевризского района Омской области. Мотивируя свои исковые требования, прокурор указал, что прокуратурой Тевризского района Омской области была проведена проверка исполнения требований законов об отходах производства и потребления, природоохранного законодательства, по результатам которой в деятельности администрации Тевризского муниципального района выявлены нарушения. В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что на территории Тевризского района расположены несанкционированные свалки, находящиеся по адресам:

- с. Бакшеево Тевризского района Омской области, земельный участок с кадастровым № 55:28:020102:554. Ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 1030 метрах по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>;

- д. Нагорно-Аевск Тевризского района Омской области, земельный участок с кадастровым № 55:28:020102:555;

- с. Ташетканы Тевризского района Омской области, земельный участок с кадастровым № 55:28:020102:553;

- с. Екатериновка Тевризского района Омской области, земельный участок с кадастровым № 55:28:090201:386. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - здание пилорамы. Участок находится примерно в 46 метрах по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>;

- с. Журавлевка Тевризского района Омской области, земельный участок с кадастровым № 55:28:070101:211;

- д. Вознесенка Тевризского района Омской области, земельный участок с кадастровым № 55:28:070101:208.

В этой связи, прокурор Тевризского района просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, находящихся по указанным адресам, и обязать администрацию Тевризского муниципального района в срок не позднее 31.12.2023 принять меры по ликвидации выше указанных несанкционированных свалок.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Тевризского района Хилько П.О. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил суд административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1, действуя по доверенности, административный иск признал частично, пояснил суду, что на территории Тевризского муниципального района действительно имеются несанкционированные свалки, которые необходимо ликвидировать. В этой связи, согласился с требованиями прокурора о возложении на администрацию муниципального района обязанности по ликвидации свалок. Также представитель административного ответчика полагал, что заявленный срок исполнения обязанности - не позднее 31.12.2023 является достаточным для реализации мероприятий. Между тем, ФИО1 не согласился с требованиями о признании незаконным бездействия администрации Тевризского муниципального района, поскольку попытки узаконить свалки администрация предпринимала, а именно проводились мероприятия по переводу земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, но в данном переводе было отказано. Таким образом, администрация, по мнению ФИО1 не бездействовала, в связи с чем, просил суд в удовлетворении этой части исковых требований отказать.

Определением суда от 06.10.2022 в качестве заинтересованных лиц для участия в деле привлечены администрация Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района, администрация Екатерининского сельского поселения Тевризского муниципального района и администрация Журавлевского сельского поселения Тевризского муниципального района. Представители заинтересованных лиц, будучи надлежаще извещенными, для участия в судебном заседании не явились, обратились с ходатайствами о рассмотрении административного дела в их отсутствие, согласны с заявленными прокурором требованиями.

Суд, с учетом мнения сторон, а также положений ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав стороны, изучив исковое заявление и представленные к нему материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Воздействие хозяйственной и иной деятельности на природную среду допускается, исходя из требований в области охраны окружающей среды. При этом запрещается хозяйственная и иная деятельность, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абз. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет, что под объектом размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Требования к объектам размещения отходов закреплены в ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". При этом в силу ч.ч. 6 и 7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тевризского района была проведена проверка соблюдения администрацией Тевризского муниципального района Омской области законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки были выявлены нарушения, а именно были установлены несанкционированные свалки в населенных пунктах Тевризского района: с. Бакшеево, д. Нагорно-Аевск, с. Екатериновка, с. Ташетканы, с. Журавлевка, д. Вознесенка. В связи с чем, и.о. прокурора района был внесен акт прокурорского реагирования. Так, 26.05.2022 главе Тевризского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 9-13).

Из ответа и.о. главы Тевризского муниципального района на представление от 24.06.2022 за № 769/2 следует, что представление рассмотрено, выявленные нарушения нашли своё подтверждение, ведется работа для устранения нарушений (л.д. 14).

Согласно выпискам из ЕГРН, Тевризский муниципальный район Омской области является собственником следующих земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения: д. Вознесенка Тевризского района Омской области, кадастровый № 55:28:070101:208 (л.д. 23-32); с. Бакшеево Тевризского района Омской области, кадастровый № 55:28:020102:554 (л.д. 33-46); д. Нагорно-Аевск Тевризского района Омской области, кадастровый № 55:28:020102:555 (л.д. 47-53); с. Журавлевка Тевризского района Омской области, кадастровый № 55:28:070101:211 (л.д. 54-60); с. Екатериновка Тевризского района Омской области, кадастровый № 55:28:090201:386 (л.д. 61-67); с. Ташетканы Тевризского района Омской области, кадастровый № 55:28:020102:553.

Согласно сведениям публичной кадастровой палаты, вышеперечисленные земельные участки зарегистрированы администрацией Тевризского муниципального района Омской области с видом разрешенного использования - для размещения свалки (л.д. 17-22).

Объяснениями заместителя главы Тевризского муниципального района по вопросам строительства и ЖКХ ФИО2 подтверждается размещение свалок на выше перечисленных земельных участках (л.д. 16).

Каких-либо доказательств, объективно указывающих на организацию и сооружение объектов размещения отходов в соответствии с нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на выше перечисленных земельных участках административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что размещенные свалки на земельных участках, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, и расположенных в д. Вознесенка Тевризского района Омской области, кадастровый № 55:28:070101:208; с. Бакшеево Тевризского района Омской области, кадастровый № 55:28:020102:554; д. Нагорно-Аевск Тевризского района Омской области, кадастровый № 55:28:020102:555; с. Журавлевка Тевризского района Омской области, кадастровый № 55:28:070101:211; с. Екатериновка Тевризского района Омской области, кадастровый № 55:28:090201:386; с. Ташетканы Тевризского района Омской области, кадастровый № 55:28:020102:553, являются несанкционированными, а значит, в силу выше приведенных норм федерального законодательства, подлежат ликвидации.

Разрешая доводы представителя административного ответчика о том, что со стороны администрации муниципального района не было бездействия, суд приходит к следующему.

В силу п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с уставом Тевризского муниципального района Омской области к вопросам местного значения отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п. 16 ч. 1 с. 5 Устава).

Действия администрации Тевризского муниципального района по переводу земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленного назначения не свидетельствуют о принятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, поскольку иных мер, направленных на оборудование на спорных земельных участках объектов размещения отходов в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, административным ответчиком не было предпринято.

Таким образом, доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны администрации Тевризского муниципального района суд находит несостоятельными.

Наличие несанкционированных свалок на выше указанных земельных участках нашло своё подтверждение в ходе повторной проверки, проводимой прокуратурой Тевризского района (л.д. 95-96), а также подтверждается информацией главы Тевризского муниципального района Омской области от 13.09.2022 № 1106/1 (л.д. 97).

Заявленный прокурором срок для исполнения обязанностей по принятию мер по ликвидации несанкционированных отходов - не позднее 31.12.2023 суд находит разумным и достаточным для выполнения названных мер.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора законны и обоснованны, в связи с чем, административный иск подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тевризского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, находящихся по адресам:

- д. Нагорно-Аевск Тевризского района Омской области, земельный участок с кадастровым № 55:28:020102:555;

- с. Ташетканы Тевризского района Омской области, земельный участок с кадастровым № 55:28:020102:553;

- с. Журавлевка Тевризского района Омской области, земельный участок с кадастровым № 55:28:070101:211;

- д. Вознесенка Тевризского района Омской области, земельный участок с кадастровым № 55:28:070101:208.

Обязать администрацию Тевризского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2023 принять меры по ликвидации несанкционированных отходов, расположенных по адресам:

- д. Нагорно-Аевск Тевризского района Омской области, земельный участок с кадастровым № 55:28:020102:555;

- с. Ташетканы Тевризского района Омской области, земельный участок с кадастровым № 55:28:020102:553;

- с. Журавлевка Тевризского района Омской области, земельный участок с кадастровым № 55:28:070101:211;

- д. Вознесенка Тевризского района Омской области, земельный участок с кадастровым № 55:28:070101:208.

Об исполнении решения суда администрации Тевризского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и прокурору Тевризского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Полещук

Решение в окончательной форме

изготовлено 21.10.2022