Решение по делу № 3А-16/2024 от 24.04.2023 - о признании недействующими отдельных положений Указа Губернатора Орловской области от 22 апреля 2022 года № 195 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьи угодий на территории Орловской области».

Дело № 3а-16/2024

УИД 57OS0000-01-2024-000018-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года город Орел

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

при секретаре Смирновой А.Ю.

с участием прокурора Талибуллина Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Заря» к Губернатору Орловской области и Правительству Орловской области о признании недействующими отдельных положений Указа Губернатора Орловской области от 22 апреля 2022 года № 195 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьи угодий на территории Орловской области»,

установил:

указом Губернатора Орловской области от 22 апреля 2022 года № 195, опубликованным 26 апреля 2022 года в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» (http://orel-region.ru), утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Орловской области (далее – Схема).

В приложении № 5 к Схеме приведено описание границ территорий закрепленных охотничьих угодий Орловской области и размещены карты-схемы с изображением этих границ.

В частности, в разделе 6.2 данного приложения содержится описание границ территории закрепленного охотничьего угодья общества с ограниченной ответственностью «Заря» (далее – ООО «Заря») в Залегощенском районе и размещена карта-схема с изображением этих границ.

В разделе 18.3 данного приложения содержится описание границ территории закрепленного охотничьего угодья Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов (далее – общественная организация охотников и рыболовов) в Свердловском районе и размещена карта-схема с изображением этих границ.

Из приведенных положений Схемы следует, что смежная граница охотничьих угодий указанных охотпользователей проходит по административной границе Свердловского и Залегощенского районов (южная граница охотничьего угодья ООО «Заря» и северная граница охотничьего угодья общественной организации соответственно), пересекая расположенный в данной местности лесной массив.

ООО «Заря» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Губернатору Орловской области и Правительству Орловской области, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит признать недействующими положения разделов 6.2 и 18.3 Схемы в части отображения в них смежной границы охотничьих угодий ООО «Заря» и общественной организации охотников и рыболовов.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что согласно схеме территориального планирования Залегощенского района Орловской области спорный лесной массив полностью расположен в границах данного муниципального района. В схеме территориального планирования Свердловского района Орловской области данный лесной массив также не отображен. С учетом этого полагает, что спорный лесной массив должен быть полностью включен в границы территории его охотничьего угодья.

Ссылается также на то, что оспариваемые положения Схемы не соответствуют приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 августа 2010 года № 306 «Об утверждении требований к описанию границ охотничьих угодий» (далее – приказ № 306), поскольку разделяемая лесной участок граница охотничьих угодий не имеет четко видимых на местности и долго сохраняющихся ориентиров.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена общественная организация охотников и рыболовов, а также Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, ответственный за разработку оспариваемой Схемы.

Представитель административного истца, извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд не явился, ранее заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Губернатора Орловской области и Правительства Орловской области по доверенности ФИО1, а также представитель Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что Схема разработана в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Сослались на то, что описанные в Схеме границы закрепленных охотничьих угодий ООО «Заря» и общественной организации охотников и рыболовов полностью соответствуют заключенным с данными охотпользователями охотхозяйственным соглашениям.

Пояснили, что спорный лесной массив располагается на территории Залегощенского и Свердловского районов Орловской области, что подтверждается данными публичной кадастровой карты, совмещенной со спутниковыми снимками. Более того, обратили внимание на то, что данный лесной массив по границе муниципальных районов разделяется на два лесничества – Глазуновское и Ломецкое, в обоснование чего сослались на представленный из Управления лесами Орловской области планшет лесоустройства.

Возражая против довода административного истца о противоречии оспариваемых положений Схемы приказу № 306, сослались на то, что спорные границы охотничьих угодий установлены по содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости координатам административной границы муниципальных районов, что соответствует требованиям пункта 4 данного приказа.

Общественная организация охотников и рыболовов, извещенная о дате и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направила. Ранее законный представитель данного заинтересованного лица возражала против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на то, что спорный лесной массив поделен между охотничьими угодьями ООО «Заря» и данной общественной организацией по административной границе Залегощенского и Свердловского районов Орловской области, как это ранее было установлено охотхозяйственными соглашениями. Указывала, что каких-либо сложностей с определением границ закрепленного за общественной организацией охотников и рыболовов охотничьего угодья не возникает, по границам этого охотничьего угодья установлены соответствующие информационные аншлаги.

Основываясь на положениях части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного истца и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, показания свидетеля и специалиста, изучив материалы дела, проверив оспариваемые положения Схемы на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора прокуратуры Орловской области Талибуллина Р.Г., полагавшего, что заявленные административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «в» и «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

К числу отношений, возникающих в сфере природопользования и охраны окружающей среды, относятся правоотношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые регулируются на федеральном уровне Законом об охоте.

В силу пункта 1 статьи 34 названного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относится, в том числе, утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Полномочия Губернатора Орловской области на утверждение оспариваемой Схемы, а также соблюдение правотворческой процедуры при ее утверждении ранее уже проверялись судом и подтверждены вступившим в силу решением Орловского областного суда от 6 сентября 2022 года по делу № 3а-22/2022. В настоящем деле административный истец доводов о нарушении правотворческой процедуры при утверждении Схемы не заявлял.

Проверив положения Схемы в оспариваемой части на ее соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Из статьи 1 Закона об охоте следует, что охотничьими угодьями признаются территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В силу статьи 7 Закона об охоте охотничьи угодья подразделяются на: 1) охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных данным Федеральным законом (закрепленные охотничьи угодья); 2) охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (общедоступные охотничьи угодья).

Статьей 39 Закона об охоте установлено, что в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство (часть 1).

Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации является документом территориального охотустройства, в ней определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов. К схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий (части 3 и 4).

При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства (часть 7).

Порядком составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 335, установлено, что схема разрабатывается на основе материалов государственного охотхозяйственного реестра, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, материалов, отражающих состояние ведения охотничьего хозяйства субъекта Российской Федерации, материалов натурных исследований, лесного плана субъекта Российской Федерации, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий, имеющихся ведомственных материалов, картографических материалов, литературных источников, а также материалов аэросъемки и космической съемки поверхности Земли, имеющих давность не более 5 лет на момент составления схемы и отражающих реальное состояние экосистем (пункт 7). При составлении схемы материалы о размещении и использовании охотничьих угодий, состоянии численности охотничьих ресурсов и среды их обитания приводятся в форме, обеспечивающей их совместимость с формами государственного охотхозяйственного реестра, государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в части информации, содержащейся в указанных документах (пункт 8).

Из приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 июля 2021 года № 519 «Об установлении порядка ведения, структуры, состава и форм государственного охотхозяйственного реестра, а также порядка сбора и хранения документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, предоставления такой информации заинтересованным лицам, форм обмена такой информацией и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 сентября 2010 года № 345 и от 17 июня 2014 года № 269» следует, что государственный охотхозяйственный реестр содержит среди прочего документированную информацию о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, в том числе сведения об охотничьих угодьях, закрепленных на основании охотхозяйственных соглашений (пункт 8 раздела III, форма 3.1).

В судебном заседании установлено, что в разделе 6.2 приложения № 5 к Схеме описаны границы территории закрепленного охотничьего угодья ООО «Заря» в Залегощенском районе. В частности, установлено, что южная граница данного охотничьего угодья проходит от точки 35 в месте пересечения грунтовой автомобильной дороги с административной границей Верховского района в западном направлении по административной границе Верховского района до места пересечения административных границ Верховского, Покровского и Залегощенского районов, далее в западном направлении по административной границе Покровского района до места пересечения административных границ Свердловского, Покровского и Залегощенского районов, далее в восточном направлении по административной границе Свердловского района до места пересечения административных границ Свердловского и Залегощенского районов и Орловского муниципального округа в точке 36.

Смежной с данной границей закрепленного охотничьего угодья ООО «Заря» является северная граница закрепленного охотничьего угодья общественной организации охотников и рыболовов в Свердловском районе, которая согласно разделу 18.3 приложения № 5 к Схеме установлена от точки 1 в месте пересечения линии железной дороги 406 км - Поныри с административной границей Орловского муниципального округа и Свердловского района на восток по этой административной границе до места схождения трех административных границ Орловского муниципального округа, Свердловского района и Залегощенского районов в точке 2, далее на восток по административной границе Залегощенского и Свердловского районов до пересечения с административной границей Покровского района в точке 3.

Описание данной смежной границы соответствует условиям заключенных с ООО «Заря» и общественной организации охотников и рыболовов охотхозяйственных соглашений.

Так, согласно охотхозяйственному соглашению от 4 февраля 2014 года № 25, заключенному с ООО «Заря», южная граница закрепленного за данным охотпользователем охотничьего угодья в Залегощенском районе проходит по границе Покровского и Залегощенского районов до р. Неручи, далее от р. Неручи по границе Свердловского и Залегощенского районов до границы с Орловским районом.

Согласно охотхозяйственному соглашению от 30 ноября 2020 года № 2, заключенному с общественной организацией охотников и рыболовов, северная граница закрепленного за данным охотпользователем охотничьего угодья в Свердловском районе проходит по административной границе Свердловского района с Залегощенским и Орловским районами.

Вступившим в силу решением Арбитражного суда Орловской области от 25 декабря 2023 года по делу № А48-4894/2023 по иску Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к общественной организации охотников и рыболовов о внесении изменений в охотхозяйственное соглашение от 30 ноября 2020 года № 2 данное охотхозяйственное соглашение приведено в соответствие с положениями Схемы, в том числе в части расположения северной границы закрепленного охотничьего угодья общественной организации охотников и рыболовов от точки 1 в месте пересечения линии железной дороги 406 км - Поныри с административной границей Орловского муниципального округа и Свердловского района на восток по этой административной границе до места схождения трех административных границ Орловского муниципального округа, Свердловского района и Залегощенского районов в точке 2, далее на восток по административной границе Залегощенского и Свердловского районов до пересечения с административной границей Покровского района в точке 3.

Ссылки на указанные охотхозяйственные соглашения имеются в охотхозяйственном реестре Орловской области.

Таким образом, положениями Схемы и охотхозяйственным реестром Орловской области, основанным на условиях охотхозяйственных соглашений, подтверждается, что часть смежной границы между закрепленными охотничьими угодьями ООО «Заря» и общественной организации охотников и рыболовов проходит по административной границе Свердловского и Залегощенского районов Орловской области.

Данная административная граница установлена Законами Орловской области от 12 августа 2004 года № 416-ОЗ «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Свердловского района Орловской области», от 3 сентября 2004 года № 424-ОЗ «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Залегощенского района Орловской области» и поставлена на кадастровый учет, что подтверждается представленными из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области сведениями.

Согласно данным публичной кадастровой карты административная граница указанных муниципальных районов пересекает произрастающий на спорном участке местности лесной массив.

Из объяснений специалиста – начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах, государственного лесного реестра, заместителя начальника Управления лесами Орловской области ФИО3 следует, что данный лесной массив по административной границе Свердловского и Залегощенского районов разделен между двумя лесничествами – Глазуновским и Ломецким. В подтверждение этого суду представлен планшет лесоустройства Глазуновского лесничества за 2017 год, из которого следует, что расположенный на территории Свердловского района Орловской области участков лесного массива отнесен к самостоятельному лесному кварталу 21. Как пояснила указанный специалист, аналогичный планшет имеется и в отношении Ломецкого лесничества. Более того, лесные участки данного лесного массива поставлены на кадастровый учет в составе двух самостоятельных лестных участков с кадастровыми номерами № и №, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, довод административного истца о том, что спорный лесной массив полностью располагается на территории Залегощенского района Орловской области, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Проверив оспариваемые положения Схемы на соответствие приказу № 306, суд приходит к следующему.

Данным приказом установлены требования к описанию границ охотничьих угодий.

В частности, им предписано, что описание границ охотничьих угодий без использования навигационных приборов возможно только по четко видимым на местности и долго сохраняющимся ориентирам: береговым линиям или фарватерам внутренних постоянных и внешних водоемов, действующим железнодорожным путям, автомобильным дорогам с твердым покрытием или дорогам, имеющим дорожные кюветы, горным хребтам и вершинам, действующим высоковольтным линиям электропередач (пункт 4 приказа № 306).

Описание иных отрезков границ охотничьих угодий дублируется изображением электронного трека, совмещенного с картографической основой, полученного с помощью навигационных приборов или специальных компьютерных программ, имеющих возможность работы с пространственными данными в системе географических координат (пункт 5 приказа № 306).

Как следует из объяснений представителей Губернатора Орловской области и Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области и подтверждается положениями Схемы, спорная граница охотничьих угодий ООО «Заря» и общественной организации охотников и рыболовов установлена по административной границе Залегощенского и Свердловского районов Орловской области по ее характерным точкам в системе координат МСК-57, предусмотренной приказом Управления Росреестра по Орловской области от 22 марта 2018 года № П/34 «Об использовании местной системы координат МСК-57 на территории Орловского кадастрового округа». Следовательно, данная граница может быть определена с использованием навигационных приборов.

Более того, в судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен лесничий Глазуновского лесничества ФИО14., обслуживающий часть спорного лесного массива, относящегося к Глазуновскому лесничеству. Он пояснил, что граница лесничеств в спорном лесном массиве легко определяется с помощью непропаханной межи на поле по границе Свердловского и Залегощенского районов Орловской области. Свидетель указал, что основываясь на данном ориентире, он и лесник смежного Ломецкого лесничества бесспорно определяют в указанном лесном массиве границы обслуживаемых ими лесничеств. Сослался на то, что по этому же ориентиру могут определить границу Свердловского и Залегощенского районов и охотники.

С учетом этого, противоречия содержащегося в Схеме описания границ территорий закрепленных охотничьих угодий ООО «Заря» и общественной организации охотников и рыболовов требованиям приказа № 306 не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения Схемы совмещены с лесным планом Орловской области, основываются на данных охотхозяйственного реестра Орловской области и не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Следовательно, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ оснований для удовлетворения административного искового заявления ООО «Заря» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Заря» о признании недействующими отдельных положений Указа Губернатора Орловской области от 22 апреля 2022 года № 195 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьи угодий на территории Орловской области» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 27 апреля 2024 года.

Председательствующий А.В. Чуряев