№ 2а-706/2023
УИД 35RS0009-01-2023-000476-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 апреля 2023 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,
при секретаре Курочкиной Н.В.,
с участием представителя административного ответчика - Администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюФИО2 к Администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области о признании незаконными постановления от 17.01.2023 № об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, постановлений от 15.02.2023 №, от 15.02.2023 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
постановлениями Администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области № от 15.02.2023 и № от 15.02.2023 ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1208 кв. м и 1125 кв. м соответственно для ведения огородничества в <адрес> на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах территории, планируемой под индивидуальную жилую застройку.
Не согласившись с отказом, ФИО2 02.03.2023 года обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области, в котором просила признать незаконными постановления № от 15.02.2023 и № от 15.02.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков; возложить на Администрацию Кирилловского муниципального района Вологодской области обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения её заявлений с соблюдением требований действующего законодательства.
В обоснование административных исковых требований административный истец ФИО2 указала, что никаких сведений о ранее принятом решении об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, оспариваемое постановление не содержит. Постановлением Правительства Вологодской области от 16.05.2022 № 602 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Ферапонтовское Кирилловского муниципального района Вологодской области применительно к населенным пунктам, в том числе, <адрес>. Согласно карте градостроительного зонирования сельского поселения Ферапонтовское Кирилловского муниципального района Вологодской области применительно к <адрес>, вся <адрес> располагается в зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». «Ведение огородничества – 13.1» является одним из основных видов разрешенного использования в территориальной зоне «ЖИ» - зона застройки индивидуальными жилыми домами согласно градостроительным регламентам, утвержденным Постановлением Правительства Вологодской области от 16.05.2022 № 602. Таким образом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Ферапонтовское Кирилловского муниципального района Вологодской области, одним из основных видов разрешенного использования земельных участков для данной зоны является «Ведение огородничества».
В ходе судебного разбирательства административный истец увеличила заявленные требования, в дополнение к ранее заявленным просила признать незаконным постановление администрации Кирилловского района от 17.01.2023 № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №» в части утверждения схем расположения земельных участков, границы которых пересекают границы земельных участков, в отношении которых истцом 11.01.2023 поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
В обоснование данных требований указала, что никаких сведений о постановлении от 17.01.2023 № оспариваемые ею постановления не содержат. В связи с этим полагает, что постановление от 17.01.2023 № принято административным ответчиком с целью воспрепятствования ей в предварительном согласовании предоставления земельных участков, что является злоупотреблением правом со стороны административного ответчика. Полагает, что административным ответчиком нарушен пп. 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, поскольку заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков поданы ею 11.01.2023, решения об отказе в предварительном согласовании по ним приняты 15.02.2023.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика - Администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в представленном суду письменном отзыве на иск (л.д. 24-26). Дополнительно пояснила, что на момент обращения ФИО2 в Администрацию уже были проведены работы по формированию земельных участков, указанных в постановлении от 17.01.2023 №, были определены их координаты, подготовлены схемы. Работы проводились в осенне-зимний период. Схемы расположения земельных участков формировались без выезда на место. Схемы на участки составляло ООО «<данные изъяты>». На сегодняшний день межевание земельных участков не проведено, на кадастровый учет они не поставлены. На момент подачи заявления ФИО2 схемы расположения земельных участков еще не были утверждены. Участки планируется предоставить многодетным семьям, в случае отсутствия на них спроса они будут выставлены на аукцион.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).
Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Исходя из вышеперечисленных норм права следует, что схема расположения земельного участка может быть утверждена органами местного самоуправления по собственной инициативе для организации процедуры аукциона по продаже земельного участка либо права заключения договора аренды земельного участка, а также по заявлению заинтересованных граждан или юридических лиц.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.01.2023 ФИО2 обратилась в Администрацию Кирилловского муниципального района Вологодской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1208 кв. м и 1125 кв. м в <адрес> для ведения огородничества.
Постановлениями Администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области № от 15.02.2023 и № от 15.02.2023 ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1208 кв. м и 1125 кв. м соответственно в <адрес> для ведения огородничества на основании п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах территории, планируемой под индивидуальную жилую застройку.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области № от 17 января 2023 года утверждены схемы расположения 17 земельных участков, расположенных в территориальной зоне ЖИ - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № (категория земель – земли населенных пунктов) с местоположением по адресу: <адрес>, площадью 962 кв. м, 1584 кв. м, 1209 кв. м, 1669 кв. м, 1977 кв. м, 1971 кв. м, 1900 кв. м, 1873 кв. м, 953 кв. м, 1295 кв. м. 1294 кв. м, 1251 кв. м, 1588 кв. м, 1625 кв. м, 1422 кв. м, 1130 кв. м, 1222 кв. м.
Администрация Кирилловского муниципального района Вологодской области при утверждении схем расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории действовала в пределах своих полномочий.
Утвержденные данным Постановлением схемы земельных участков полностью соответствуют требованиям статьи 11.10 ЗК РФ, а также принципу рационального использования земель в рамках границ населенного пункта (статья 85 ЗК РФ).
Испрашиваемые административным истцом земельные участки практически полностью совпадают с местоположением земельных участков площадью 1222 кв. м, 1625 кв. м, 1295 кв. м, схемы расположения которых утверждены Постановлением администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области № от 17 января 2023 года.
Таким образом, на момент рассмотрения заявлений административного истца и принятия ответчиком оспариваемых решений от 15 февраля 2023 года уполномоченным органом в пределах компетенции были утверждены схемы расположения земельных участков площадью 1222 кв. м, 1625 кв. м, 1295 кв. м, расположенных в <адрес>.
С учетом этого, указанные обстоятельства и наличие сформированных земельных участков, не могли не учитываться администрацией Кирилловского муниципального района Вологодской области при принятии оспариваемых постановлений от 15.02.2023 года по результатам рассмотрения заявлений ФИО2
Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.
В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические ---------- лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Из пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» и другие действия.
Единственное преимущество, которое устанавливает Земельный кодекс РФ при формировании нового земельного участка, - это наличие на земельном участке объекта, обремененного правами (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ). В настоящем деле у административного истца отсутствует исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду. Доказательств иного в материалы дела не представлено.
Земельный кодекс РФ не предусматривает приоритетного права гражданина на рассмотрение поступившего от него заявления перед правами и интересами иных лиц, в том числе органов местного самоуправления как лиц, также обладающих правом на формирование земельных участков (принцип соблюдения баланса частных и публичных интересов).
При таких обстоятельствах административный ответчик пришел к верному выводу о наличии оснований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО2 в связи с наложением испрашиваемых административным истцом земельных участков на сформированные земельные участки, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований у суда не имеется. Оспариваемые истцом постановления № и № от 15.02.2023 изданы уполномоченным органом (Администрацией Кирилловского муниципального района) в пределах предоставленных ему полномочий, соответствуют требованиям закона.
В соответствии с частью 15 статьи 11.10 ЗК РФ, срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
Требования административного истца о признании незаконным постановления администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области от 17.01.2023 № об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории следует расценивать как производные от требований о признании незаконными постановлений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 15 февраля 2023 года № и №, заявленные административным истцом как способ восстановления нарушенного, по её мнению, права. При этом, поскольку суд пришел к выводу о том, что требования о признании незаконными постановлений от 15 февраля 2023 года № и № не подлежат удовлетворению, то и указанные требования также не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 не обосновала наличие у нее преимущественного права на рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков, не доказала незаконность обжалуемых постановлений Администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области и нарушение прав и законных интересов.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 (паспорт №) к администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области о признании незаконными постановления от 17.01.2023 № об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, постановлений от 15.02.2023 №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.
Меры предварительной защиты, принятые определением Вологодского районного суда Вологодской области от 06 марта 2023 года в виде запрета администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области утверждать схемы расположения земельных участков в границах, указанных в представленных истцом схемах расположения земельных участков по отказу от 15.02.2023 № и от 15.02.2023 №, по заявлениям иных лиц, помимо ФИО2, предварительно согласовывать предоставление вышеуказанных земельных участков иным лицам, помимо ФИО2, предоставлять вышеуказанные земельные участки на каком-либо праве кому-либо, помимо ФИО2, сохранить до вступления в законную силу данного решения суда.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна
Судья Н.В. Гвоздева
Решение в окончательной форме принято 11.05.2023.