Дело № 2-36/2025
УИД 19RS0Номер-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Таштып 16 января 2025 г.
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Осиповой Н.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Костяковой Л.В.,
с участием представителя истца помощника прокурора Таштыпского района Чочиевой В.В.,
представителя ответчика администрации Таштыпского района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таштыпского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большесейская средняя общеобразовательная школа», муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации Таштыпского района», администрации Таштыпского района об обязании совершить определенные действия.
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора Таштыпского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в котором просил: обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большесейская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Большесейская СОШ») в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования антитеррористического законодательства – обеспечить целостность ограждения территории учреждения; обязать администрацию Таштыпского района профинансировать выполнение указанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МБОУ «Большесейская СОШ» требований антитеррористического законодательства в ходе, которой установлено, что в нарушение подпункта «а» пункта 17, подпункта «и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, целостность ограждения МБОУ «Большесейская СОШ» нарушена, имеются многочисленные проемы, не препятствующему свободному проникновению посторонних лиц на территорию учреждения. Осуществление деятельности образовательной организации при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнения требований действующего законодательства, чем создается угроза безопасности детей и работников учреждения.
Определением судьи к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации <адрес>» (далее – МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района»).
В судебном заседании помощник прокурор Чочиева В.В. требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила срок определить на усмотрение суда.
Представитель ответчика администрации Таштыпского района ФИО1, действующая на основании доверенности, требования не признала, поддержала письменный отзыв на исковое заявление, настаивала на том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку учредителем МБОУ «Большесейская СОШ» является МКУ «Управление образования администрации <адрес>».
Представители ответчиков МБОУ «Большесейская СОШ», МКУ «Управление образования администрации <адрес>» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были надлежащим образом извещены.
В адрес суда поступило заявление директора МБОУ «Большесейская СОШ» ФИО2, в котором исковые требования прокурора об обязании обеспечить целостность ограждения территории учреждения признала в полном объеме, указав, что последствия признания исковых требований понятны. Для реализации мероприятия на учреждение необходимо Номер руб. В связи с решением выделения денежных средств, просила увеличить срок исполнения до 01 сентября 2025 г.
На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков МБОУ «Большесейская СОШ», МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района».
Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).
В силу подпункта «а» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (подпункт «и» пункта 24 Требований).
Согласно паспорту безопасности МБОУ «Большесейская СОШ» объекту присвоен четвертый класс опасности по критерию антитеррористической защищенности.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ограждение МБОУ «Большесейская СОШ» частично нарушено, металлические ворота бесконтрольно находились в открытом состоянии и оборудованы запирающим механизмом (замком), что не препятствует свободному проникновению на территорию посторонних лиц и транспортных средств. В металлическом заборе имеются многочисленные проемы, не препятствующие свободному проникновению посторонних лиц на территорию учреждения.
Указанное обстоятельство в судебном заседании ответчиками не оспаривалось.
В адрес директора МБОУ «Большесейская СОШ» заместителем прокурора района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
В ответе на указанное представление директор МБОУ «Большесейская СОШ» ФИО2 указала, что представление рассмотрено. С целью выполнения требований, указанных в представлении необходимы денежные средства, а лимиты у школы отсутствуют. Решение данного вопроса возможно в 2025 г.
На дату рассмотрения дела нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением.
Директор МБОУ «Большесейская СОШ» ФИО2 в направленном суду заявлении 15 января 2025 г. исковые требования об обязании обеспечить целостность ограждения территории учреждения признала.
Учитывая, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие надлежащего ограждения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей суд находит требования прокурора, заявленные к МБОУ «Большесейская СОШ» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Статья 210 ГПК РФ закрепляет, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с характером заявленных истцом требований, суд считает целесообразным установить срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено в течении 7 месяцев с момента вступления в законную силу.
Срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений определен, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения.
Относительно требования прокурора о возложении обязанности по финансированию соответствующих мероприятий суд приходит к следующему.
Согласно выписки из ЕГРН учредителем МБОУ «Большесейская СОШ» является МКУ «Управление образования Таштыпского района», в свою очередь учредителем МКУ «Управления образования <адрес>» - администрация Таштыпского района Республики Хакасия (пункт 6 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление образования администрации Таштыпского района»).
В соответствии с пунктом 1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление образования администрации Таштыпского района», Управление образования администрации Таштыпского района является отраслевым (функциональным) органом администрации Таштыпского района, осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления администрации Таштыпского района, в области образования и защиты несовершеннолетних.
Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета администрации Таштыпского района (пункт Номер Положения).
В части 1 статьи 31 Устава муниципального образования Таштыпский район, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Номер, указано, что администрация муниципального района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Хакасия.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).
В силу пункта 1 статьи 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования Таштыпский район, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом понуждение администрации муниципального образования Таштыпской район к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора Таштыпского района о возложении обязанности на администрацию Таштыпского района, МКУ «Управление образования Таштыпского района» по финансированию соответствующих мероприятий удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Таштыпского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить частично.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большесейская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>) в течении 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить требования антитеррористического законодательства – обеспечить целостность ограждения территории образовательного учреждения.
В удовлетворении искового заявления к муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации <адрес>», администрации <адрес> об обязании профинансировать соответствующие мероприятия, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Таштыпский районный суд.
Председательствующий Н.С. Осипова
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий Н.С. Осипова