Дело № 2а-2007/2023

Категория 3.207

УИД № 02RS0001-01-2023-002134-11

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при секретаре Белешевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству экономического развития Республики Алтай о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №,

обязании Министерство экономического развития Республики Алтай в течение пяти календарных дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно направить в адрес ФИО2 проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве аренды принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, № и №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к Министерству экономического развития Республики Алтай с заявлением о выкупе данных земельных участков. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано в выкупе данных земельных участков, так как ответчик посчитал, что ФИО2 может быть предоставлено к выкупу в собственность земельный участок площадью не более 2,5 га земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства. Истец считает данный отказ незаконным, не соответствующим требованиям ст. ст. 39.1, 39.2, 39.17 Земельного кодекса РФ, нарушающим права административного истца, поскольку заявленные земельные участки находятся в аренде у ФИО2 свыше трех лет, в пределах действия срока аренды истец обратился к ответчику с заявлением о выкупе, доказательств нарушения земельного законодательства ФИО3 за период аренды ответчиком не представлено.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, а также в письменных дополнениях к иску, полностью поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требованиях, в том числе по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, представителя в суд не направило при надлежащем извещении.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года на праве аренды принадлежат земельные участки в кадастровом квартале № с кадастровыми номерами №, №, №, что следует из Выписок ЕГРН, имеющихся в материалах дела и подтверждается договорами аренды с учетом соглашений о передаче (уступке) прав и обязанностей по договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ. срок аренды земельных участков – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справкам, выданным Администрацией МО «Майминское сельское поселение» земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, расположенные в кадастровом квартале №, категория земель: Земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, действительно используются арендатором-Кудрявцевым Б.В. по целевому назначению, а именно-для сенокошения и выпаса скота.

Из справки Администрации МО «Майминское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 имеет личный приусадебный участок площадью 15,95 га, который расположен по адресу: <адрес>. На указанном участке ФИО2 содержит хозяйство, состоящее из 1 бычка на выращивании и откорме; 8 коров; 4 телков до 1 года; 3 телков от 1 года до 2 лет.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в Министерство экономического развития Республики Алтай с заявлениями о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № соответственно, путем выкупа, обосновав заявления ст. 39.3 Земельного кодекса, ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N № Министерством экономического развития Республики Алтай административному истцу было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, поскольку административный ответчик посчитал, что у ФИО2 отсутствует право на приобретение данных земельных участков без проведения торгов, поскольку площади данных земельных участков значительно превышают максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться на праве собственности и (или) ином праве.

В данном отказе также указано, что вследствие сравнения картографических материалов на публичной кадастровой карте выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером №, пересекают границы Майминского лесничества, тогда как земли лесных фондов ограничены в обороте.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, административный истец обратился в заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков без проведения торгов, как арендатор земельных участков на основании ст. 39.3 Земельного кодекса, ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из актов наблюдения за соблюдением обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, составленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Алтай, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № №, №, имеющихся в материалах дела, следует, что в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом-наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено отсутствие признаков нарушений требований законодательства, предусмотренных статьями 25 и 42 Земельного кодекса РФ, а именно в части самовольного занятия земельных участков лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельные участки и использования земельных участков не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

При таких данных, учитывая владение административным истцом спорными земельными участками более трех лет, отсутствием признаков нарушений требований законодательства, предусмотренных статьями 25 и 42 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства экономического развития Республики Алтай, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами № № и №, нельзя признать законным.

Довод административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером №, пересекает границы Майминского лесничества, в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения, так как из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ за № № следует, что границы земельного участка с кадастровым номером № содержатся в сведениях государственного лесного реестра, однако свидетельство о праве собственности Российской Федерации как на земли лесного фонда, отсутствует.

Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия. Если орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции, в связи с чем в удовлетворении требования административного истца об обязании Министерства экономического развития Республики Алтай в течение пяти календарных дней со дня вступления решения в законную силу направить в адрес ФИО1 проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, № № суд отказывает.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на Министерство экономического развития Республики Алтай повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 04:01:010726:887, 04:01:010726:1125 и 04:01:010726:1127.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Министерства экономического развития Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №.

Обязать Министерство экономического развития Республики Алтай повторно рассмотреть заявления ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №.

Отказать в удовлетворении остальной части административного иска ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме изготовлено19 июня 2023 года.