Дело № 2а-545/2025
УИД 60RS0001-01-2024-008494-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2025 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,
при секретаре Белавиной Т.А.,
с участием представителя административного ответчика Отряда пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту Шереметьево ФИО1,
представителя заинтересованного лица Федеральной службы безопасности Российской Федерации ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Отряду пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту Шереметьево о признании незаконным и отмене решения «депортировать» от 30 июля 2024 года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отряду пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту Шереметьево, в котором просила отменить принятое 30 июля 2024 года в отношении неё решение «депортировать».
В обоснование административного искового заявления указав, что 30 июля 2024 года гражданка Украины ФИО3 прибыла в аэропорт «Шереметьево» из Республики Беларусь, однако, при прохождении пограничного контроля ей было отказано в обратном въезде на территорию Российской Федерации. До её сведения было доведено, что она представляет угрозу безопасности Российской Федерации.
2 августа 2024 года следуя в качестве пассажира в неустановленном транспортном средстве, нарушила правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, что послужило основанием для возбуждения в отношении неё дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ.
Постановлением судьи Невельского районного суда Псковской области от 05.08.2024, оставленным без изменения решением Псковского областного суда от 21.08.2024 по делу № 12-108/2024, гражданка Республики Украина ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с содержанием до исполнения наказания в специальном учреждении территориального органа МВД России - в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация город Псков).
В ходе рассмотрения дела, административному истцу стало известно, что органом ФСБ России согласно записям информации стержневого массива от 05.08.2024, в отношении неё 30 июля 2024 года принято решение «временно не пропущен», «депортировать». С данным решением ФИО3 не согласна, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Поскольку полагает, что по прибытии в аэропорт «Шереметьево» она имела на руках все необходимые документы, разрешающие ей въезд на территорию Российской Федерации. Решений о запрете въезда в Российскую Федерацию, о нежелательности ее пребывания на территории Российской Федерации не принималось.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСБ России, УМВД России по Псковской области.
Административный истец ФИО3 и её представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Отряда пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту Шереметьево ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержал доводы изложенные в возражениях, указав, что должностными лицами подразделений пограничного контроля в отношении административного истца не принималось решение о депортации, а было принято решение об отказе в пропуске через Государственную границу Российской Федерации по основанию, предусмотренному пп.1 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Далее, в связи с отказом административному истцу в его пропуске через Государственную границу Российской Федерации она была передана авиакомпании по акту, предусмотренному Конвенцией о международной гражданской авиации, которая по средствам авиатранспорта вывезла административного истца из Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица Федеральной службы безопасности Российской Федерации ФИО2, возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что оспариваемое решение о депортации в отношении административного истца не принималось. 28 августа 2024 года ФСБ России в отношении ФИО3 принято решение о неразрешении ей въезда в Российскую Федерацию сроком до 23.04.2044.
Представитель заинтересованного лица УМВД России по Псковской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, указывая, что решение о депортации не выносило, административный иск не подлежит удовлетворению, в связи с отсутствием предмета спора.
Выслушав представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закона №4730-1) защита Государственной границы Российской Федерации является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 11 Закона №4730-1 пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 данного Закона пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и по въезду в Российскую Федерацию заключается в признании законности пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации. При этом, согласно пункту 5 статьи 11 Закона № пропуск лиц через Государственную границу Российской Федерации включает, в том числе осуществление пограничного контроля.
Следовательно, пограничный контроль, является обязательным элементом пропуска лиц через Государственную границу Российской Федерации, а сам пропуск лиц через Государственную границу Российской Федерации, является правилом Режима Государственной границы Российской Федерации, в целях соблюдения которого, осуществляется охрана Государственной границы Российской Федерации пограничными органами, как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации.
В силу статьи 2 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» к пограничным органам относятся управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе. Как следствие, Отряд пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту Шереметьево уполномочено осуществлять пограничный контроль.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2012 № 546, утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, подпунктом «а» пунктом 2 которым установлено, что пограничный контроль включает, в том числе контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.
Таким образом, выяснение наличия оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию, является обязательным элементом пограничного контроля.
Пунктом 1 статьи 27 Закона № 114-ФЗ установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка.
Как следствие, выяснение фактов наличия угрозы обороноспособности или безопасности Российской Федерации, либо общественного порядка Российской Федерации, является обязательным элементом выяснения наличия оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Украины, что подтверждается копией паспорта (л.д.13-16).
Согласно представленным представителем Отряда пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту Шереметьево справки и пояснениям, 30 июля 2024 года административный истец по средствам авиатранспорта пересекала Государственную границу Российской Федерации и прибывала в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Москва (Шереметьево). В ходе проведения в отношении административного истца проверочных мероприятий, в отношении ФИО3 были установлены факты, которые в совокупности с угрозами безопасности Российской Федерации, содержащихся в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 и международной обстановкой в мире, позволили должностным лицам подразделения пограничного контроля интерпретировать их как угрозу безопасности Российской Федерации и общественного порядка, а именно, в ходе проверки мобильного телефона установлено, что устройство подвергалось зачистке, отсутствует переписка в мессенджерах и социальных сетях, установлена частичная подчистка содержимого галереи. В приложении «Тик-Ток» выявлены многочисленные «положительные реакции» на видеоролики, популяризирующие ВСУ. Муж матери служит в ВСУ. В процессе опроса и анализа мобильного телефона выявлена поддержка руководства Украины, отношение к СВО и Правительству РФ выразила негативное.
В результате чего, 30 июля 2024 года административному истцу при прохождении пограничного контроля в пункте пропуска Шереметьево, в пропуске через Государственную границу Российской Федерации было отказано, по основанию, предусмотренному пп.1 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В ходе судебного разбирательства установлено, что решение о депортации в отношении ФИО3 органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, УМВД России по Псковской области не выносилось, а было принято решение Отрядом пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту Шереметьево об отказе в её пропуске через Государственную границу Российской Федерации.
Решением ФСБ России от 28.08.2024 в отношении ФИО3 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком до 23.08.2044.
Данные решения предметом настоящего административного иска не являются.
При этом, УМВД России по Псковской области представлены пояснения, что содержащаяся в АС ЦБДУИГ (Центральный банк данных учета иностранных граждан) запись «депортировать» вносится сотрудниками контрольно-пропускного пункта и является служебной отметкой (для служебного пользования), поясняющая должностным лицам, имеющим допуск к указанной базе данных, что данный иностранный гражданин не пропущен на контрольно-пропускном пункте на территорию Российской Федерации и направлен (возвращен) обратно в страну исхода. В случае вынесения решения о депортации в базах данных МВД России в обязательном порядке было бы отражено: дата принятия решения, орган, вынесший решение, основание вынесения решения (пункт, статья). В отношении ФИО3 в базе данных МВД России подобная информация отсутствует.
Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ результат рассмотрения административного дела зависит от установления наличия (отсутствия) совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав истца данным решением.
Поскольку решение о депортации в отношении административного истца не принималось, указанной совокупности условий для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Отряду пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту Шереметьево о признании незаконным и отмене решения «депортировать» от 30 июля 2024 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.В. Дорошенко
Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2025 года.