Дело № 2 – 671/2023

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Сланцы 20 декабря 2023 года

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошелевой Л.Б.,

с участием прокурора Лубенец Н.Ю.,

при секретаре Куркиной И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании привести в соответствие с действующим законодательством постановление администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 27.04.2023 № 689-п «О создании аварийно-спасательных служб в Сланцевском районе Ленинградской области»

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области с требованиями об обязании не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать аварийно-спасательную службу или аварийно-спасательное формирование на территории муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, а также на территориях муниципальных образований Черновское, Старопольское, Загривское, Выскатское, Новосельское, Гостицкое сельские поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

В обоснование заявленных требований прокурор, ссылаясь на положения п. 8, п. 23, п. 24 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1, 2, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. «е» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 4 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 22 августа 1995 года №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, указал, что Сланцевской городской прокуратурой получена информация в отношении администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области о несоблюдении законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ранее, в ходе проведенного анализа информации, полученной в рамках информационно-аналитической деятельности, было установлено, что администрацией муниципального образования Сланцевский муниципальный район не исполнена обязанность по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований.

Мероприятия по гражданской обороне на муниципальном уровне и в организациях осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России.

Ранее, 15 февраля 2021 года, Сланцевской городской прокуратурой в целях устранения выявленных нарушений законодательства в деятельности администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в адрес ответчика внесено представление № 07-79-2021/46 с требованием устранения допущенных нарушений закона.

По результатам рассмотрения данного представления городская прокуратура была уведомлена письмом № ИСХ-01-22-1503/2021 о том, что нарушения будут устранены в срок не позднее 27 ноября 2021 года.

В рамках проверки исполнения требований, содержащихся в представлении прокурора от 15 февраля 2021 года, а также исполнения задания прокуратуры Ленинградской области, Сланцевской городской прокуратурой в соответствии с запросом от 15 марта 2023 года № 7-22-2023 была запрошена информация, в том числе об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций по указанному представлению.

23 марта 2023 года в Сланцевскую городскую прокуратуру поступила информация от администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области № ИСХ-01-22-2099/2023, согласно которой необходимые бюджетные ассигнования в бюджете не предусмотрены, аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования на территории Сланцевского городского поселения, не созданы, что свидетельствует о неисполнении администрацией муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области норм действующего законодательства в сфере обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, предупреждения аварий и катастроф на объектах производственного, социального назначения, что приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Также установлено, что на территориях поселений муниципальных образований Черновское, Старопольское, Загривское, Выскатское, Новосельское, Гостицкое сельских поселений Сланцевского муниципального района Ленинградской области спасательные службы и/или аварийно-спасательные формирования не созданы.

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что до настоящего времени администрацией муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области не устранены нарушения законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, то в данном случае допущено нарушение требований п. «е» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», абз. 9 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

31 октября 2023 года в суд поступили письменные возражения представителя ответчика администрации муниципального образования «Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, в соответствии с которыми просила отказать в удовлетворении заявленных Сланцевским городским прокурором требований, указав, что в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и областным законом Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» вопрос местного значения по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, создание аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории каждого поселения не требуется. Созданные службы будут действовать на территории всего Сланцевского муниципального района.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением администрации Сланцевского муниципального района от 27 апреля 2023 года № 689-п (с изменениями от 08 сентября 2023 года № 1518-п) создана аварийно-спасательная служба в Сланцевском муниципальном районе Ленинградской области, утверждено Положение о службе и Перечень аварийно-спасательных служб Сланцевского муниципального района по направлениям деятельности. На каждую службу возлагаются особые задачи по обеспечению мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Всего образовано 6 служб по следующим направлениям: оповещение и связи; медицинского обеспечения; противопожарного обеспечения; охраны общественного порядка; транспортного и коммунально-технического обеспечения; торговли и питания. Также утверждены Положения об указанных службах.

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» постановлением администрации Сланцевского муниципального района от 10 марта 2023 года № 358-п утвержден Перечень нештатных формирований гражданской обороны в Сланцевском муниципальном районе. В состав входит 10 нештатных формирований гражданской обороны, а именно: по медицинскому обеспечению; организации санитарно-эпидемиологического надзора; охраны общественного порядка; оповещения и связи; пожаротушения; санитарной обработки; инженерного обеспечения; автотранспортного обеспечения; срочного захоронения трупов в военное время; жизнеобеспечения населения.

На основании вышеизложенного, полномочия администрации Сланцевского муниципального района по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований исполнены в полном объеме (л.д. 116-117).

Определением суда, занесенным в протокол предварительного судебного заседания от 01 декабря 2023 года, к производству принято заявление Сланцевского городского прокурора об уточнении исковых требований, в котором указано, что в ходе судебного разбирательства ответчиком представлено постановление администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 27 апреля 2023 № 689-п «О создании аварийно-спасательных служб в Сланцевском районе Ленинградской области», тем самым требование Сланцевского городского прокурора в части исполнено.

Между тем, указанное постановление является незаконным в части, в связи с чем подлежит изменению и приведению в соответствие с действующим законодательством.

На основании изложенного, Сланцевский городской прокурор просил принять исковые требования с формулировкой следующего содержания: обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области привести в соответствие с действующим законодательством постановление администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 27 апреля 2023 года № 689-п «О создании аварийно-спасательных служб в Сланцевском районе Ленинградской области», путем внесения в п. 14 изменений о закреплении порядка взаимодействия с включенными в состав аварийно-спасательных служб района организациями, осуществляющими указанные функции на основании законов, не требующих разработки и утверждения дополнительных Положений, а также принять отказ от исковых требований в части обязания администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать аварийно-спасательную службу или аварийно-спасательное формирование на территории муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, а также на территориях муниципальных образований Черновское, Старопольское, Загривское, Выскатское, Новосельское и Гостицкое сельские поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области в связи с добровольным исполнением (л.д. 122-123).

Определением суда от 01 декабря 2023 года Принять отказ Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, от исковых требований в части обязания администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области создать аварийно-спасательную службу или аварийно-спасательное формирование на территории муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, а также на территориях муниципальных образований Черновское, Старопольское, Загривское, Выскатское, Новосельское, Гостицкое сельские поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области, производство по делу в указанной части прекращено (л.д. 125-127).

Прокурор Лубенец Н.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований с учетом уточнений, пояснив, что во внесении в п. 14 постановления администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 27 апреля 2023 года № 689-п «О создании аварийно-спасательных служб в Сланцевском районе Ленинградской области» изменений в части закрепления порядка взаимодействия с включенными в состав аварийно-спасательных служб района организациями, осуществляющими указанные функции на основании законов, не требующих разработки и утверждения дополнительных Положений необходимости не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 130 Конституции РФ определено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Статьей 14 указанного Федерального закона определены вопросы местного значения городского и сельского поселения.

Пунктами 8, 23, 24, ч. 1 ст. 14 данной статьи к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

Частями 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях закрепления за сельскими поселениями вопросов местного значения в дополнение к вопросам местного значения, установленным частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона Законодательным Собранием Ленинградской области 24 июня 2014 года принят Областной закон Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области».

Статьей 1 указанного Федерального закона за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ установлено, что под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при этом мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 указанного Федерального закона к основным задачам в области гражданской обороны отнесено, в том числе, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ).

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Частью 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», в том числе определены общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации.

Статьей 1 указанного Федерального закона установлено, что аварийно-спасательная служба - совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования; аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

В соответствии со ст. 3 Федеральным законом от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ к основным принципам деятельности аварийно-спасательных служб и спасателей относятся, в том числе, принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями; принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации, соответствующими положениями, уставами, правилами и другими нормативными правовыми актами.

В связи с особым характером деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований руководство ими предполагает неукоснительное выполнение всеми работниками профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований приказов и распоряжений, отдаваемых руководителями указанных служб и формирований. Данное требование распространяется на нештатные и общественные аварийно-спасательные формирования при участии указанных формирований в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ).

В соответствии с п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе, являются: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий; организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время (п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации).

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются: планирование действий сил гражданской обороны; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий (п. 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации).

Как установлено судом из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», администрацией муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области издано постановление от 27 апреля 2023 года № 689-п «О создании аварийно-спасательных служб в Сланцевском муниципальном районе Ленинградской области», в соответствии с которым созданы аварийно-спасательные службы по гражданской обороне и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Сланцевского муниципального района Ленинградской области, утверждено Положение об аварийно-спасательной службе Сланцевского муниципального района Ленинградской области согласно приложению 1, утвержден перечень аварийно-спасательных служб Сланцевского муниципального района Ленинградской области для обеспечения мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций согласно приложению 2 (л.д. 49-52).

Согласно перечню аварийно-спасательных служб Сланцевского муниципального района Ленинградской области для обеспечения мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций созданы следующие аварийно-спасательные службы: оповещения и связи, база создания службы: ЕДДС Сланцевского муниципального района МКУ «РВС», основные задачи службы: обеспечение органов управления связью; организация технического обеспечения передачи и приема сигналов оповещения (информации) в установленные сроки, начальник службы – начальник ЕДДС, медицинского обеспечения, база создания службы: ГБУЗ «Сланцевская центральная районная больница», основные задачи службы: оказание пострадавшим медицинской помощи, осуществление санитарно-гигиенического благополучия в районах ЧС, на маршрутах эвакуации населения и в местах размещения эвакуируемого населения, начальник службы – главный врач ГБУ ЛО «Сланцевская межрайонная больница»; противопожарного обеспечения, база создания службы: ОГПС Сланцевского района, основные задачи: локализация и тушение пожаров при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, районах стихийных бедствий, а также при возникновении крупных аварий и катастроф, начальник службы - начальник ОГПС Сланцевского района; охраны общественного порядка, база создания службы: ОМВД России по Сланцевскому району, основные задачи: поддержание общественного порядка в местах сосредоточения людей и транспорта, на маршрутах движения, а также охрана собственности, начальник службы - начальник ОМВД России по Сланцевскому району; транспортного обеспечения, база создания службы – администрация Сланцевского муниципального района Ленинградской области, МКУ «РВС», физические и юридические лица, имеющие в распоряжении инженерную и строительную технику, основные задачи: обеспечение транспортных перевозок населения, перевозка оборудования, продовольствия, других материальных средств для проведения аварийно-спасательных работ, начальник службы - заместитель главы администрации, курирующий направление ЖКХ; коммунально-технического обеспечения, база создания службы: организации, обеспечивающие жизнеобеспечение населения района, основные задачи: организация и осуществление мероприятий по повышению устойчивости работы сетей коммунального хозяйства, ликвидации аварий на этих сетях, обеспечение устойчивой работы энергосетей, обеспечение работы автономных источников электроэнергии, начальник службы - руководители организаций; торговли и питания, база создания службы - администрация Сланцевского муниципального района Ленинградской области, организации, расположенные на территории района (общественного питания и торговли, производители продуктов питания), основные задачи: организация доставки запасов продовольствия в укрытия и пункты управления, питания личного состава формирований, а также эвакуируемых и пострадавших, организация обеспечения бельем, одеждой и обувью пострадавшего населения, начальник службы - начальник отдела экономического развития и инвестиционной политики администрации Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

При этом, как следует из пункта 14 Положения об аварийно-спасательной службе Сланцевского муниципального района Ленинградской области, задачи, организация и деятельность аварийно-спасательных формирований определяются положениями о каждой конкретной службе, которые разрабатываются начальниками служб и согласовываются с председателем комитета по безопасности администрации Сланцевского муниципального района и утверждаются руководителем организации.

Однако Положением об аварийно-спасательной службе Сланцевского муниципального района Ленинградской области, в частности п. 14, порядок взаимодействия с включенными в состав аварийно-спасательных служб Сланцевского муниципального района Ленинградской области организациями, осуществляющими указанные функции на основании законов, не требующих разработки и утверждения дополнительных Положений, в частности ОМВД России по Сланцевскому району и другими, не установлен.

Указанное обстоятельство может привести к дисорганизации взаимодействия указанных организаций при ликвидации чрезвычайных ситуаций, отсутствию их оперативного реагирования на возникновение чрезвычайной ситуации и проведение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, что противоречит вышеприведенным положениям действующего законодательства, регулирующего гражданскую оборону, в том числе, деятельность аварийно-спасательных служб.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные Сланцевским городским прокурором исковые требования об обязании администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области привести в соответствие с действующим законодательством постановление администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 27 апреля 2023 года № 689-п «О создании аварийно-спасательных служб в Сланцевском районе Ленинградской области», путем внесения в п. 14 изменений о закреплении порядка взаимодействия с включенными в состав аварийно-спасательных служб района организациями, осуществляющими указанные функции на основании законов, не требующих разработки и утверждения дополнительных Положений, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании привести в соответствие с действующим законодательством постановление администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 27.04.2023 № 689-п «О создании аварийно-спасательных служб в Сланцевском районе Ленинградской области» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области привести в соответствие с действующим законодательством постановление администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 27.04.2023 № 689-п «О создании аварийно-спасательных служб в Сланцевском районе Ленинградской области», путем внесения в п. 14 изменений о закреплении порядка взаимодействия с включенными в состав аварийно-спасательных служб района организациями, осуществляющими указанные функции на основании законов, не требующих разработки и утверждения дополнительных Положений, в срок один месяц после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после составления мотивированного решения в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Л.Б. Кошелева

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года.