№ 2а-673/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая2025 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Павловской А.О.,

при секретареСараниной П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурораНаримановского района Астраханской областик администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского района Астраханской области» о признании бездействия незаконным,возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства о социальной защите инвалидов при благоустройстве в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» общественной территории по адресу: <...>. Проверкой установлено, что в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» администрацией муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» 22 марта 2024г. с ИП «ФИО1.» заключен муниципальный контракт № 243300800561630080100100040014399244, предметом которого является благоустройство общественной территории по адресу: <...>. Цена контракта составила 3080403,60 руб. Срок исполнения контракта до 30 июня 2024 г. В связи с выполнением подрядчиком работ Заказчиком в лице администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» и исполнителем в лице ИП «ФИО1.» работы оплачены в полном объеме. Вместе с тем, благоустройство общественной территории произведено с нарушением вышеуказанных требований действующего законодательства в сфере обеспечения доступной среды для маломобильной группы населения, в том числе инвалидов-колясочников. Выявленные нарушения препятствуют достижению национальной цели развития Российской Федерации, направленной на формирование комфортной городской среды, а также целей государственной политики в интересах инвалидов, направленной на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод. Бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» по своевременному устранению выявленных нарушений закона приводит к нарушению прав и законных интересов инвалидов, в том числе инвалидов – колясочников, препятствует к их беспрепятственному доступу к объекту социальной инфраструктуры. Выявленные нарушения препятствуют достижению национальной цели развития Российской Федерации, направленной на формирование комфортной городской среды, а также целей государственной политики в интересах инвалидов, направленной на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод.Просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» незаконным, выразившееся в непринятии мер по благоустройству общественной территории по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр., обязать принять меры по обустройству общественной территории по адресу: <...>, а именно оборудовать вход в здание администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановскогомуниципального района Астраханской области» пандусом, установить тактильные предупреждающие знаки перед входной дверью в здание администрации«Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», установить на тротуарной плитке перед лестницей у входа в здание администрации Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» тактильно –контрастные наземные указатели, предупреждающие инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (лестнице) в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Джальменова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» в судебное заседаниене явился, извещены надлежаще, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковоезаявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам меры экономической, правовой и социальной поддержки, обеспечивающие им условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленные на создание преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр в «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» установлены требования к проектированию, производству и приемке: работ по благоустройству территории; работ с растительным грунтом; работ по устройству проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, наружных лестниц и пандусов, подпорных стен, откосов, площадок, оград, открытых плоскостных спортивных сооружений, элементов инженерных коммуникаций; работ по оборудованию мест отдыха и озеленения; мероприятий по повышению микроклиматического комфорта территории (далее – СП 82.13330.2016).

В инфраструктуре сельских поселений следует применять указатели, которые должны предоставлять инвалидам по зрению необходимую и достаточную информацию, способствующую самостоятельной ориентации (СП 140.13330). В качестве указателей следует использовать специальную тротуарную плитку с тактильной поверхностью (приложение А настоящего свода правил и подраздел 4.2 ГОСТ Р 52875-2007).

Пути движения МГН следует выделять дорожной разметкой, использовать тактильно-контрастные указатели, элементы информации об объекте. Необходимость и места их размещения указываются в задании на проектирование.

В силу ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно п. 4.5 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001. СП 59.13330.2020», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СниП 35-01-2001) проектные решения объектов, доступных для МГН, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении).

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СниП 35-01-2001" утвержденныхприказомприказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 N 904/пр.

Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно п. 5.1.10 СП 59.13330.2016 "Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Согласно п. 4.2.2 табл.3 ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования, утвержденные Приказом Росстандарта от 22.11.2018 N1029-ст (далее - ГОСТ 52875-2018) локальный предупреждающий указатель «Внимание, по ходу движения - дверь в здание или сооружение» устанавливается на расстоянии ширины открывающегося полотна двери от положения двери в закрытом состоянии. При наличии на входе дополнительных раздвижных дверей - на расстоянии 300 мм от полотна двери.

Положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства о социальной защите инвалидов при благоустройстве в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», в ходе которой установлено, чтов рамках национального проекта «Жилье и городская среда» администрацией муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» 22 марта 2024г. с ИП «ФИО1.» заключен муниципальный контракт № 243300800561630080100100040014399244, предметом которого является благоустройство общественной территории по адресу: <...>.

Цена контракта составила 3 080 403,60 руб. Срок исполнения контракта до 30 июня 2024 г.

В связи с выполнением подрядчиком работ Заказчиком в лице администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» и исполнителем в лице ИП «ФИО1.» работы оплачены в полном объеме.

Вместе с тем, благоустройство общественной территории произведено с нарушением вышеуказанных требований действующего законодательства в сфере обеспечения доступной среды для маломобильной группы населения, в том числе инвалидов-колясочников, а именно вход в здание администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» не оборудован пандусом, отсутствуют тактильные предупреждающие знаки перед входной дверью в здание администрации, на тротуарной плитке перед лестницей у входа в здание администрации отсутствуют тактильно –контрастные наземные указатели, предупреждающие инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (лестнице).

До настоящего времени указанные нарушения административным ответчиком не устранены, доказательств обратного в суд не представлено.

Выявленные нарушения закона препятствуют достижению национальной цели развития Российской Федерации, направленной на формирование комфортной городской среды, ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровьяна доступ к объектам социальной инфраструктуры.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд, с учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить с целью устранения нарушений законодательства, принципа разумности, полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской областик администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству общественной территории по адресу: <...>, а именно оборудовать вход в здание администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» пандусом, установить тактильные предупреждающие знаки перед входной дверью в здание администрации «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», установить на тротуарной плитке перед лестницей у входа в здание администрации «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» тактильно –контрастные наземные указатели, предупреждающие инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (лестнице).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2025 г.

Судья . А.О. Павловская