УИД: 18RS0001-01-2022-004617-03
Дело № 2а-781/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 января 2023 года г. Ижевск
Ленинский районный суд г. Ижевска в составе председательствующего судьи Рябова Д.Н., при секретаре Зориной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения,
установил:
прокурор Ленинского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании бездействия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения незаконным, возложении обязанности в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства дорожного движения, а именно организовать отведение талых и дождевых вод с проезжей части перекрестка <адрес> и <адрес> в ливневую канализацию.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска по обращению ФИО1 в деятельности Администрации муниципального образования «город Ижевск» выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что Администрацией МО «город Ижевск» меры по благоустройству территории городского округа, обеспечению водоотведения с нее поверхностных вод, а также обеспечению безопасности дорожного движения не принимаются. Администрацией МО «Город Ижевск» надлежащий контроль за деятельностью МКУ г. Ижевска «СБиДХ» и расходованию доведенного финансового обеспечения не обеспечивается. Так в целях восстановления городской ливневой канализации по <адрес> МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в отсутствии проектной документации заключен муниципальный контракт № от 02.05.2017, что привело к выполнению работ без учета генеральных схем и проектов районной планировки городских округов и размещения промышленных предприятий, с учетом требований к очистке сточных вод, климатических условий, рельефа местности, геологических, гидрологических, экологический условий. В результате указанная ливневая канализация не обеспечивает водоотведение, что приводит к затоплению проезжей части <адрес> вблизи с перекрестком с <адрес>, а также земельных участков по адресу: УР, <адрес> №№, №, и находящихся за ними земельных участков по <адрес> того, по <адрес> и <адрес> отсутствует система водоотведения, отводящая воды с проезжей части улиц. Последствиями нарушений требований закона явилось неэффективное расходование бюджетных средств, создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и их имуществу в результате повышения уровня аварийности и совершения дорожно-транспортных происшествий ввиду затопления дороги. Кроме того, учитывая расположение рядом с указанным участком МБОУ СОШ №17, указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу учащихся данного образовательного учреждения. По данным нарушениям прокуратурой района в адрес Администрации МО «Город Ижевск» внесено представление от 02.08.2022 № № об устранении нарушения закона, в рамках рассмотрения которого нарушения закона не устранены.
В судебном заседании представитель процессуального административного истца помощник прокурора <адрес> Нуркаев З.М. заявленные требования поддержал. Суду пояснил, что иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, в том числе и жителей Ленинского района г. Ижевска. Действующее законодательство в области безопасности дорожного движения обязывает органы местного самоуправления в пределах муниципального образования организовывать соответствующие работы по содержанию дорог, в том числе и ливневой канализации.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала. Суду пояснила, что в настоящее время территория принадлежит ТЦ «Мир шин» и ИП ФИО3, взаимодействовать с которыми не представляется возможным. В 2019г. подтопления территории не наблюдалось.
Выслушав доводы представителей процессуального административного истца и административного ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска по результатам рассмотрения обращения ФИО4 выявлены нарушения в действиях Администрации МО «Город Ижевск» законодательства о безопасности дорожного движения.
Прокурором Ленинского района г. Ижевска в адрес Главы МО «Город Ижевск» 02.08.2022 внесено представление № об устранении нарушений нарушений бюджетного законодательства, законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства безопасности дорожного движения и о благоустройстве населенных пунктов.
Из поступившего от заместителя Главы Администрации по ЖКХ и строительству ответа от 09.09.2022 № на представление прокурора следует, что содержание ливневой канализации автомобильных дорог по <адрес> осуществляется в рамках муниципального контракта № от 28.06.2021, заключенного с ООО «Ижавтоснаб» для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Ленинского района г. Ижевска в 2021-2024гг. Подрядными организациями работы по прочистке водоотводных лотков, водопропускных труб проводятся по мере необходимости или по предписанию МКУ г. Ижевска «СБиДХ». Существующие сети дождевой канализации запроектированы и построены в различные периоды развития г. Ижевска. Они не имеют единой системы и предназначены для сбора и отвода поверхностных вод с локальных территорий жилой застройки города Ижевска в ближайшие водотоки или понижения рельефа. Пропускная способность ливневой канализации ограничена и соответствует среднестатистическим климатическим нормам. При выпадении осадков сверх нормы происходит скопление воды на отдельных участках и для их отвода по имеющейся канализации требуется дополнительное время. Заключенный 02.05.2017 муниципальный контракт № между Учреждением и ООО «Теплострой» предусматривает выполнение работ по ремонту сетей городской ливневой канализации на различных участках г. Ижевска, в том числе по <адрес> и по <адрес>. В связи с этим, а также учитывая положения ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, ремонт в рамках контракта осуществлялся на основании сметной документации, без подготовки проектной. В целях реализации мероприятий по недопущению затопления указанных улиц необходимо проведение работ по устройству дополнительных водоотводных лотков. Ориентировочная стоимость работ составляет 1000 тыс. руб. В настоящее время идет сбор информации для формирования бюджетной заявки на 2023 год по приведению в нормативное состояние сетей ливневой канализации на территории города Ижевска.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 12 ФЗ №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 ФЗ №196-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ).
В соответствии с п.п. 4.1 и 4.2 «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 N 860/пр) (ред. от 27.12.2021) проектирование систем водоотведения (канализации) поселений, городских округов должно осуществляться на основании генеральных схем и проектов районной планировки и застройки поселений, городских округов и размещения промышленных предприятий, с учетом требований к очистке сточных вод, климатических условий, рельефа местности, геологических, гидрологических, экологических условий и других факторов.
При проектировании новых и реконструкции существующих систем и объектов водоотведения необходимо рассматривать целесообразность объединения систем водоотведения локальных объектов, предусматривать возможность их совместного использования и интенсификацию их совместной работы. При этом следует учитывать критерии надежности, экологическую, экономическую и санитарную оценки существующих сооружений согласно СанПиН 2.1.3684, СанПиН 2.1.3685 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200. Проектную документацию следует выполнять с учетом СП 42.13330, СП 48.13330, СП 132.13330.
В соответствии с п. 6.1.18 «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 990-ст) водоотводные системы и устройства надземных и подземных пешеходных переходов должны обеспечивать прием и отвод дождевых, талых и моечных вод с пешеходных путей.
Согласно «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с абз.2 п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Частью 3 статьи 15 ФЗ № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 № 17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование - городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Статьей 38 Устава муниципального образования «Город Ижевск» Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».
Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в связи с чем является надлежащим ответчиком по делу.
Прокуратурой Ленинского района установлено, что Администрацией МО «Город Ижевск» надлежащий контроль за деятельностью МКУ г. Ижевска «СБиДХ» и расходованию доведенного финансового обеспечения не обеспечивается.
Так в целях восстановления городской ливневой канализации по <адрес> МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в отсутствии проектной документации заключен муниципальный контракт № от 02.05.2017, что привело к выполнению работ без учета генеральных схем и проектов районной планировки городских округов и размещения промышленных предприятий, с учетом требований к очистке сточных вод, климатических условий, рельефа местности, геологических, гидрологических, экологический условий. В результате указанная ливневая канализация не обеспечивает водоотведение, что приводит к затоплению проезжей части <адрес> вблизи с перекрестком с <адрес>, а также земельных участков по адресу: УР, <адрес> №№, №, и находящихся за ними земельных участков по <адрес> того, по <адрес> и <адрес> отсутствует система водоотведения, отводящая воды с проезжей части улиц.
Последствиями нарушений требований закона явилось неэффективное расходование бюджетных средств, создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и их имуществу в результате повышения уровня аварийности и совершения дорожно-транспортных происшествий ввиду затопления дороги.
Кроме того, учитывая расположение рядом с указанным участком МБОУ СОШ №17, указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу учащихся данного образовательного учреждения.
Наличие выявленных недостатков, административным ответчиком не оспорено, доказательств устранения выявленных недостатков не представлено.
С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере содержания автомобильных дорог местного значения является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.
На основании изложенного суд находит заявленные прокурором Ленинского района требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил :
административный иск прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения удовлетворить.
Признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства дорожного движения, а именно организовать отведение талых и дождевых вод с проезжей части перекрестка <адрес> и <адрес> в ливневую канализацию.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска.
Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2023 года.
Судья Д.Н. Рябов