Дело № 2а-34/2023
УИД 11RS0006-01-2022-001921-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Усинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи С.Г. Волковой,
при помощнике судьи Г.М. Хуснутдиновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усинске Республики Коми 19 января 2023 года административное дело по исковому заявлению административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ-КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по ... о признании незаконными действия (бездействия),
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России в лице УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действия (бездействия), указывая в обоснование требований, что при водворении его в ШИЗО в учреждениях УФСИН России по Республике Коми: ФКУ-КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, в период с , при отбывании уголовного наказания, он не обеспечивался нательным бельем, из одежды выдавался лишь ХБ-костюм, что причинило вред его здоровью ввиду переохлаждения и несло угрозу жизни и здоровью.
Определением суда от дд.мм.гггг. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены ФКУ-КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.
В судебном заседании 22.12.2022 ФКУ-КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми привлечены в качестве соответчиков.
Административный истец, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи на административных исковых требованиях настаивал по доводам, приведенным в обоснование иска, пояснил, что им оспариваются действия в связи с невыдачей нательного белья именно при помещении в ШИЗО, а не в принципе в период его содержания в исправительных учреждениях.
Административные ответчики извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в настоящее судебное заседание не явились, согласно письменных отзывов с исковыми требованиями не согласны, поскольку содержание административного истца в исправительных учреждениях производилось в соответствии с положениями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, действующих в соответствующий период, до дд.мм.гггг., утвержденных приказом Министерства юстиции РФ № от дд.мм.гггг., до дд.мм.гггг., утвержденных приказом Минюста РФ № от дд.мм.гггг., которыми наличие нательного белья у осужденных при помещении в ШИЗО не предусмотрено, в этом случае им выдается одежда, закрепленная за этими помещениями (подменного фонда). Нательное летнее белье выдавалось ФИО1 в КП-51 в дд.мм.гггг., также осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях Республики Коми выдается утепленное нательное белье, которое подразумевает фуфайку с длинным рукавом и кальсон из трикотажного хлопчатобумажного полотна футерованного с начесом. ФКУ-КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в отзывах заявляет о пропуске истцом срока на обращение в суд, установленного ч. 5 ст. 219 КАС РФ.
Заслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в настоящее время административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-25 УФСИН России по РК, в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. – в ФКУ ИК-51 УФСИН России по Республике Коми. За время отбывания наказания в ИК-1 водворялся в ШИЗО 7 раз (дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., дд.мм.гггг.), за время отбывания наказания в ИК-51 ( в настоящее время ФКУ-КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми) водворялся в ШИЗО 8 раз (дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., дд.мм.гггг.,дд.мм.гггг.) за период содержания ФКУ ИК-25 УФСИН России по РК в водворялся в ШИЗО 7 раз (дд.мм.гггг.,дд.мм.гггг.,дд.мм.гггг.,дд.мм.гггг.,дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., дд.мм.гггг.) (л.д. 26,30).
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», пункт 7 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 403-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», часть 4 статьи 12, статья 15 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 420-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
В пункте 14 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, указывается, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы ( ст. 46 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Нарушение своих прав административный истец обосновывает ненадлежащими условиями его содержания при водворении в ШИЗО, выразившимися в не предоставлении нательного белья.
Из позиции административных ответчиков следует, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат в силу того, что действующим законодательством не предусмотрено обеспечение осужденных нательным бельем при водворении в ШИЗО, при этом, в период содержания в исправительных учреждениях административный истец обеспечивался соответствующей одеждой по сезону в соответствии с установленными правилами.
В соответствии с ч. 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.
Нормы вещевого довольствия утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Приказом Минюста Российской Федерации от 03 декабря 2013 г. № 216 утверждены «Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», «Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», «Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях».
В соответствии с Нормой 1 приложения № 1 к указанному приказу Минюста РФ осужденным мужчинам, отбывающим наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, выдаются предметы одежды и обуви, в том числе нательное белье. Предусмотренные данной нормой предметы одежды и обуви при наличии возможности могут дополнительно отпускаться в качестве инвентарного довольствия для переодевания осужденных в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах и комнатах длительного свидания.
Аналогичные положения содержались в приказе МВД РФ от 18 июля 1997 г. № 448 «Об утверждении норм снабжения вещевым довольствием осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания».
В силу п. 153 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, (действующих до дд.мм.гггг.), утвержденных приказом Министерства юстиции РФ № 205 от 03.11.2005 и п. 159 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (действующих до 17.07.2022), утвержденных приказом Минюста РФ № 295 от 16.12.2016 при приеме осужденных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, ЕПКТ, одиночные камеры, они подвергаются полному обыску, после чего переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями.
Вместе с тем, указанные положения Правил, на которые ссылаются административные ответчики в обоснование своих возражений регламентируют только то, что осужденный при помещении в ШИЗО переодевается в одежду, закрепленную за этими помещениями, то есть не может находится в личной одежде, какого-либо запрета на предоставление нательного белья Правила не устанавливают.
При этом, исходя из анализа содержания указанных Правил, регламентирующих порядок обеспечения осужденных вещевым довольствием следует, что установлены разграничения в зависимости от климатических условий мест содержания, исправительные учреждения в которых содержался административный истец, расположены в местностях с холодным климатом, что предполагает необходимость обеспечения осужденных теплым нательным бельем при водворении в ШИЗО.
дд.мм.гггг.... РК № в адрес начальника УФСИН России по Республике Коми об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства следует, что проведенной прокуратурой проверкой состояния законности в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми установлено наличие остатка в учреждении нательного белья, что свидетельствует о наличии возможности обеспечения осужденных, содержащихся в ШИЗО, нательным бельем из подменного фонда. Несмотря на наличие такой возможности, вопреки требованиям действующего законодательства администрацией ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми не решается вопрос, связанный с выдачей нательного белья для переодевания осужденных в штрафных изоляторах, что влечет социальную напряженность в среде осужденных, протестные акции и создание коррупционных факторов.
Таким образом, действующим в спорный период законодательством допускалась возможность отпускать в качестве инвентарного довольствия, в том числе белье нательное при наличии такой возможности для переодевания осужденных в штрафных изоляторах.
Какая-либо информация об обеспечении осужденного ФИО1 нательным бельем отсутствует, доказательств невозможности обеспечения его нательным бельем при водворении в ШИЗО не представлено, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Частями 1 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 поименованного Кодекса при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе соблюдение истцом сроков обращения в суд, нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Учитывая изложенное, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия), что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
ФИО1, пояснил, что его необращение в суд связано с нахождением в местах лишения свободы, в силу чего он лишен получать необходимую для защиты прав информацию, о нарушении прав ему стал известно недавно и он обратился в суд. Таким образом, в силу нахождения ФИО1 в местах лишения свободы, пропуск срока на обращение в суд подлежит восстановлению и не может являться основанием для отказа в защите нарушенных прав.
руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ-КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действия (бездействия) – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ-КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в непредоставлении ФИО1 нательного белья в период водворения в ШИЗО.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 26 января 2023г.
Председательствующий – С.Г. Волкова