РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2022 года город Москва
Басманный районный суд города Москвы
в составе председательствующего судьи Липкиной О.А.,
при помощнике судьи Казымове С.Н.,
с участием административного истца ФИО1, представителя ответчика Управления Федеральной антимонопольной службы – по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-248/22 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по городу Москве о признании ответа незаконным, обязании восстановить нарушенные права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по городу Москве о признании ответа незаконным, обязании восстановить нарушенные права.
В обосновании исковых требований истец указал, что период с мая 2018 года по ноябрь 2020 года замещал должность государственной гражданской службы в Московском УФАС России. С августа 2021 года является работником АО «Почта России», замещает должность главного специалиста по разработке и согласованию закупочной документации Департамента управления транспортном. Письмом от 07 октября 2021 года Московское УФАС России направило ответ с результатами рассмотрения уведомления в АО «Почта России», из которого следует, что уведомление АО «Почта Россия» рассмотрено на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве 05 октября 2021 года. По результатам рассмотрения комиссией сделан вывод о том, что замещение им на условиях трудового договора должности в АО «Почта России» нарушает требование ст. 12 Федерального закона № 273 ФЗ. Между тем, в период работы в УФАС России в отношении его профессиональной деятельности отсутствовали какие-либо действия, которые возможно толковать как нарушение норм действующего законодательства, отсутствовали какие-либо выговоры и замечания, а равно отсутствовали выявленные нарушения, которые могли бы свидетельствовать о наличии его личной заинтересованности в создании преимущественных условий в отношении АО «Почта России». Конфликт интересов отсутствует, а представленный ответ Московского УФАС России не содержит обоснования имеющего якобы конфликта интересов, в частности, нарушения им Закона о противодействии коррупции. Вышеуказанное решение Московского УФАС России противоречит фактическим обстоятельствам, нормам действующего законодательства, а также нарушает его права и законные интересы, в связи с чем административный истец просит признать недействительным ответ Московского УФАС России, оформленный письмом от 07 октября от 07 октября 2021 года № ЕП/61391, обязать Московское УФАС России восстановить нарушенные права.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной антимонопольной службы – по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, пояснив, что заседание Комиссией проводилось по вопросу, указанному в подпункте «д» пункта 15 Приказа № 895/15, о есть по вопросу поступления уведомления организации о факте заключения трудового договора с бывшим государственным гражданским служащим. Кроме того, сам факт наличия или отсутствия конфликта интересов устанавливается Комиссией при рассмотрении обращения о даче согласия на замещение должности в организации, которое в настоящем случае в Московское УФАС России от ФИО1 не поступало. Принятое Комиссией решение о наличии нарушения требований ст. 12 Закона о противодействии коррупции связано исключительно с нарушением ФИО1 законодательно установленного порядка трудоустройства в организацию, а не с наличием конфликта интересов, в связи с чем приведенные им доводы подлежат отклонению как не связанные с предметом спора.
Представитель заинтересованного лица АО «Почта России» - по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, оставила рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда, пояснив, что 18 октября 2021 года АО «Почта России» получено письмо УФАС по городу Москве с требованием довести информацию до сведения ФИО1 о том, что замещение на условиях трудового договора должности в обществе нарушает требование ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Данная обязанность была АО «Почта России» исполнена путем направления ФИО1 письма УФАС по городу Москве посредствам электронной корпоративной почты.
Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 02 августа 2021 года между АО «Почта России» и ФИО1 заключен трудовой договора № 331/21, согласно которому работодатель принимает работника в структурное подразделение: Отдел по расчетно-договорной работе/Департамент управления транспортом/Блок логистика.
Приказом от 02 августа 2021 года № 8197 ФИО1 принят на работу в Отдел по расчетно-договорной работе/Департамент управления транспортом/Блок логистика главным специалистом по разработке и согласованию закупочной документации.
Согласно должностной инструкции Главного специалиста по работе и согласованию закупочной документации № 1.10.8- 03/376-40, в должностные обязанности Главного специалиста по разработке и согласованию закупочной документации входит подготовка и расчет начальной (максимальной) цены (далее – НМЦ), подготовка закупочной документации к согласованию и контроль процесса согласования документации до момента проведения закупки; внесение актуальной информации по заключенным договорам в систему управления транспортом, согласование проектов договоров.
В период с 21 мая 2018 года по 10 ноября 2020 года истец замещал должности государственной гражданской службы в Московском УФАС России специалистом 1 разряда, специалистом-экспертом, ведущим специалистом отдела антимонопольного контроля торгов; ведущим специалистом-экспертом правового отдела.
В рамках должностных обязанностей, осуществляя трудовую деятельность в отделе антимонопольного контроля торгов, ФИО1 рассматривал жалобы в порядке, установленной статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135—ФЗ «О защите конкуренции». В период исполнения должностных обязанностей истец участвовал в раде комиссий по рассмотрению жалоб в порядке ст. 18.1. Закона о защите конкуренции в отношении АО «Почта России», что следует из заключения Комиссии.
05 ноября 2020 года ФИО1 уволен с должности ведущего специалиста-эксперта правового отдела Московского УФАС России с 10 ноября 2020 года по инициативе работника на основании в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
АО «Почта России» уведомило УФАС по городу Москве о заключении с истцом трудового договора от 02 августа 2021 года на должность главного специалиста по разработке и согласованию закупочной документации отдела по расчетно-договорной работе Департамента управления транспортном банка логистики.
05 октября 2021 года Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта рассмотрено уведомление АО «Почта России» о заключении трудового договора с бывшим гражданским служащим Московского УФАС России ФИО1, поступившее в Московское УФАС России 16 сентября 2021 года № 80394/21.
Комиссией установлено, что ФИО1 в период исполнения своих должностных обязанностей не принимал участие в рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АО «Почта России», не представлял интересы Московского УФАС России в суде, где истцом (ответчиком) по делу выступало АО «Почта России», не осуществлял отдельных функций государственного управления, направленных на неопределенный круг лиц в сфере, которой функционирует АО «Почта России». На основании представленных документов отделом антимонопольного контроля торгов Московского УФАС России установлено, что ФИО1 в период исполнения своих должностных обязанностей участвовал в Комиссии по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении АО «Почта России» по делам №№: 077/07/00-1115/2020 (жалоба признана необоснованной, в судебном порядке не обжаловалась); 077/07/00-1551/2020 (жалоба признана необоснованной, в судебном порядке не обжаловалась); 077/07/00-4771/2020 (жалоба признана необоснованной, в судебном порядке не обжаловалась); 077/07/00-10171/2020 (жалоба признана необоснованной, в судебном порядке не обжаловалась); 077/07/00-6856/2019 (жалоба признана необоснованной, в судебном порядке не обжаловалась); 077/07/00-18214/2019 (жалоба признана необоснованной, в судебном порядке не обжаловалась); 077/07/00-18299/2019 (жалоба признана необоснованной, в судебном порядке не обжаловалась). При участии в рассмотрении указанных жалоб ФИО1 не выполнял функции председательствующего в указанных комиссиях. Вместе с тем указанные решения приняты в соответствии с практикой Московского УФАС России, в связи с чем не установлено, что в период замещения должностей государственной гражданской службе в отделе антимонопольного контроля торгов ФИО1 совершал в отношении АО «Почта России» какие-либо действия, которые могли создать для АО «Почта России» наряду с другими организациями в данной сфере привилегии и приоритеты. Вопрос о даче ФИО1 на замещение должностей АО «Почта России» на Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов ранее не рассматривался. ФИО1 за согласием на дальнейшее трудоустройство и замещение должности главного специалиста по разработке и согласованию закупочной документации отдела по расчетно-договорной работе Департамента управления транспортом Банка логистики АО «Почта России» в Комиссию не обращался.
Письмом от 07 октября 2021 года Московское УФАС России сообщило АО «Почта России» о результатах рассмотрения уведомления, указав результат рассмотрения уведомления в АО «Почта России». Данное письмо было доведено АО «Почта России» до сведения ФИО1
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность бывшего государственного служащего получить согласие комиссии на работу в коммерческой организации в течение двух лет после увольнения с государственной службы является самостоятельной и не зависит от выполнения работодателем при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с таким гражданином в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
Согласно ч. 3.1. ст. 17 Закона о государственной гражданской службе гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные нормы закреплены в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и в части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие ФАС России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N557 Приказом Федеральной антимонопольной службы № 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие ФАС России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В соответствии с разделом 2 Приказа № 557, должности специалист 1 разряда, специалист-эксперт и ведущий специалист Московского УФАС России входит в перечень должностей, при увольнении с которых гражданин вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.
Материалами дела подтверждается, что трудоустройство ФИО1 в АО «Почта России» произошло до истечения двухлетнего периода, что свидетельствует о необходимости получения им соответствующего согласия комиссии Московского УФАС России по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и регулированию конфликтов интересов.
В соответствии с частью 1.1. статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", комиссия в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, а также проинформировать гражданина о принятом решении.
Направление уведомления о намерении заключения трудового договора является обязанностью гражданина, претендующего на его заключение, вне зависимости от наличия либо отсутствия конфликтов интересов.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Уведомление о заключение трудового договора поступило в адрес Московского УФАС России от АО «Почта России».
Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 обращался с уведомлением о намерении заключения трудового договора не представлено.
Заключение комиссии составлено на основании поступившего от АО «Почта России» уведомления. Заседание Комиссии проведено в связи с поступившим уведомление о факте заключения истцом с АО «Почта России» трудового договора.
При таких обстоятельствах, приведенные доводы административного истца об отсутствии у него конфликтов интересов, неверном указании сведений в ответе, не могут быть признаны состоятельными, оснований для признания выводов Комиссии незаконными у суда не имеется.
Учитывая вышеизложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании недействительным ответа Московского УФАС России, оформленный письмом от 07 октября от 07 октября 2021 года № ЕП/61391, обязании Московское УФАС России восстановить нарушенные права.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по городу Москве о признании ответа незаконным, обязании восстановить нарушенные права, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца.
Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд города Москвы
Судья О.А. Липкина