Решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2023 года

Дело № 2-1463/2023

УИД 51RS0003-01-2023-001398-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Чернецовой О.Н.,

при секретаре Скобелевой Т.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского транспортного прокурора к частному учреждению здравоохранения «Поликлиника РЖД-Медицина г. Мурманск» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Мурманский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к частному учреждению здравоохранения «Поликлиника РЖД-Медицина г. Мурманск» (далее – ЧУЗ «Поликлиника РЖД-Медицина») о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указал, что Мурманской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов в ЧУЗ «Поликлиника РЖД-Медицина», в ходе которой выявлено, что в поликлинике отсутствует специальные приспособления и устройства, предусмотренные законом, нарушены права инвалидов на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и получение медицинской помощи. Просит обязать ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать системами средств информационной поддержки и навигации для лиц с нарушением зрения, а именно отсутствует системами радиоинформирования и звукового ориентирования; установить на входе в здание, а также рядом с помещениями, находящимися внутри здания, информационные таблички, продублированные рельефно-линейным или рельефно-точечным шрифтом Брайля для людей с нарушением зрения; снизить высоту окна регистратуры до 0,8 м; на лестничном марше центрального входа в здание поликлиники установить поручни не выше 0,9 м, а также на поручнях установить завершающие горизонтальные части, равные 0,3 м; на лестничном марше центрального входа в здание поликлиники обеспечить контрастное выделение краевых ступеней; на лестничном марше холла здания поликлиники установить пандус и допускать дублирование его аппарелями; в холле здания поликлиники установить поручни с двух сторон лестничного марша на высоте не более 0,9 м; в санитарно-бытовом помещении для инвалидов установить поручни с двух сторон унитаза; в санитарно-бытовом помещении для инвалидов установить систему тревожной сигнализации или системы двухсторонней громкоговорящей связи на доступной инвалидам колясочникам высоте.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 представил уточнение исковых требований в части срока исполнения ответчиком указанных в просительной части иска мероприятий – до декабря 2025 года.

Представитель ответчика ЧУЗ «Поликлиника РЖД-Медицина» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала. Пояснила, что для приведения в соответствие имеющейся инфраструктуры, необходимо проведение ремонтных работ, составление проекта и сметы расходов, получение необходимого финансирования.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Применительно к заявленным требованиям прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц – инвалидов, которым будет оказываться медицинская помощь в ЧУЗ «Поликлиника РЖД-Медицина».

Исходя из принципов, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации и статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданам гарантируются обеспечение их прав в сфере охраны здоровья, доступность и качество при оказании медицинской помощи.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту 8 Устава ЧУЗ «Поликлиника РЖД-Медицина», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 29.06.2018 № 1374/р (в редакции от 06.07.2020 №1438/р), целями деятельности учреждения является охрана здоровья граждан посредством выполнения медицинских работ и оказания услуг доврачебной, скорой и неотложной, амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи по соответствующим медицинским специальностям, включая проведение профилактических медицинских, диагностических и лечебных мероприятий. Предметом деятельности является вся совокупность работ, действий, обязательств, характеризующих сущность медицинской деятельности и сопутствующих услуг (л.д. 32-41).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях была безопасна для жизни, здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Данные требования являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены, в том числе в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020), а также в Своде правил «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп», утвержденных приказом Госстроя от 25.12.2012 № 112/гс (в актуальной редакции).

В соответствии п. 5.1.3 СП 59.13330.2020 пешеходные пути должны иметь непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями, остановочными пунктами пассажирского транспорта общего пользования. Система средств информационной поддержки и навигации должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для МГН на часы работы организации (учреждения или предприятия).

В силу п. 6.5.3 СП 59.13330.2020 технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п. При необходимости здание или сооружение по заданию на проектирование допускается дополнительно оборудовать звуковыми устройствами ориентирования и информирования для обеспечения навигации инвалидов по зрению.

Согласно п. 10.3.1 СП 136.13330.2012, акустические устройства и средства предназначены для оказания помощи лицам с недостатками зрения и слуха, а также для дублирования визуальной информации в наиболее общественных местах. К ним относятся: звуковые маячки, шумовые индикаторы, средства звуковоспроизведения, речевые синтезаторы, индукционная петля и другие электроакустические (звукоусиливающие) приспособления. Следует применять индукционные системы стационарные, узконаправленные, портативные. Места установки индукционных систем - помещения приема посетителей и ожидания, лекционные, зрительные и спортивно-зрелищные залы, фойе, учебные помещения, библиотеки, общежития и гостиничные номера, стационары социальных учреждений.

В силу п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и опоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Согласно п. 5.1.13 СП 59.13330.2020, высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы.

Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м. В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом 90 градусов во внешнюю сторону. Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены и т.п.

В соответствии с п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения. На проступах краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

Согласно п. 8.1.7 СП 59.13330.2020, поверхность столов индивидуального пользования, прилавков, низа окон касс, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями - инвалидами на креслах-колясках, должна находиться на высоте не более 0,80 - 0,85 м над уровнем пола. Ширина и высота проема для ног должны быть не менее 0,75 м, глубина - не менее 0,5 м.

В силу п. 6.1.3 СП 59.13330.2020 в зданиях при временном приспособлении зданий для обеспечения доступа инвалидов могут применяться инвентарные пандусы. Параметры инвентарного пандуса указаны в п. 6.2.9. СП 59.13330.2020.

На основании п. 6.2.11 СП 59.13330.2020 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно на школе 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Завершающие горизонтальные части поручня должны выполняться по 5.1.13 СП 59.13330.2020 и иметь травмобезопасное исполнение.

В силу п. 5.5.3 и ГОСТ Р 51261-2022 Национального стандарта Российской Федерации «Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования» (далее - ГОСТ Р 51261-2022) поручни предусматривают с каждой стороны унитаза на одинаковом расстоянии от оси унитаза.

Согласно п. 6.5.10 СП 59.13330.2020 подтверждение срабатывания устройства вызова помощи осуществляется визуальной, звуковой и (или) вибрационной индикацией.

Из материалов дела следует, что Мурманской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства инвалидов в ЧУЗ «Поликлиника РЖД-Медицина», в ходе, которой установлены нарушения прав инвалидов на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и получения медицинской помощи, в связи с отсутствием специальных приспособлений и устройств для данной категории граждан.

По результатам проверки руководителю ЧУЗ «Поликлиника РЖД-Медицина» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов, которое рассмотрено, удовлетворено, в ответе на представление указаны сроки устранения выявленных прокурором нарушений (л.д.10-14).

Согласно экспертному заключению АНО «Национальный Центр содействия эколого-социальному и инновационному развитию территорий» от ДД.ММ.ГГГГ, в ЧУЗ «Поликлиника РЖД-Медицина» в целях соблюдения Конституции РФ, охраны прав и свобод человека и гражданина, законных интересов личности, общества и государства, исполнения требований федеральных законов и нормативно-правовых актов Министерства транспорта Российской Федерации проведено выборочное обследование с целью выявления несоответствий в полноте, достоверности мероприятий по предупреждению причинения вреда инвалидам и иным маломобильным группам населения в области беспрепятственного доступа к объектам и услугам, в ходе которого выявлены системные несоответствия критериям доступности, безопасности, информативности и комфортности для различных нозологических групп населения, а именно: 1) отсутствует система средств информационной поддержки и навигации для лиц с нарушением зрения, а именно отсутствует системами радиоинформирования и звукового ориентирования (ГОСТ Р 59431-2021), что не соответствует п. 5.1.3, п. 6.5.3 СП 59.13330.2020, п. 10.3.1, приложение Г (рис. Г.19) СП 136.13330.2012, п. 14 приказа Минстроя России от 11.07.2019 №397/пр., п. 5.5.2.2; 2) на входе, а так же рядом с помещениями, находящимися внутри здания, отсутствуют информационные таблички, продублированные рельефно-линейным или рельефно-точечным шрифтом Брайля для людей с нарушением зрения, что не соответствует п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, п. 5.6.2.4; 3) на лестничном марше при входе в здание установлены не нормативные поручни, а именно: поручни установлены на ненормативной высоте (более чем 0,9 м), отсутствуют завершающие горизонтальные части поручня лестницы, равные 0,3 м (п. 5.1.13 СП 59.13330.2020); 4) отсутствует контрастное выделение краевых ступеней лестничного марша (п. 6.2.8 СП 59.13330.2020); 5) высота расположения низа окна регистратуры составляет более 0,80 м., что не доступно для инвалидов, передвигающийся на кресле-коляске, и не соответствует п. 8.1.7 СП 59.13330.2020; 6) лестничный марш продублирован аппарелями, что не допустимо в соответствии с п. 6.1.3 СП 59.13330.2020; 7) поручни на лестничном марше внутри здания установлены с одной стороны лестничного марша и на ненормативной высоте (более чем 0,9 м), что не соответствует п. 6.2.11 СП 59.13330.2020; 8) в санузле для инвалидов поручень установлен только с одной стороны унитаза, что не соответствует п. 5.5.3 и ГОСТ Р 51261-2022; 9) в санузле для инвалидов кнопка вызова персонала установлена в недоступном месте и не обеспечена шнуром, что не соответствует п. 6.5.10 СП 59.13330.2020.

По результатам обследования экспертом сделан вывод, что для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска; плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска, отсутствия средств информации и возможности эффективной ориентации (л.д. 15-18).

Суд принимает в качестве доказательства указанное экспертное заключение, возражений по изложенным в нем обстоятельствам сторона ответчика не представила, с ним согласилась.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе в соответствии с Федерального закона от 24.11.1995 №191-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя от 30.12.2022 №904/пр., суд приходит к выводу о том, что отсутствие специальный приспособлений и устройств, предусмотренных законом, нарушают права инвалидов на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и получении медицинской помощи.

Таким образом, факт нарушения ЧУЗ «Поликлиника РЖД-Медицина» законодательства в области обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры маломобильным группам населения нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец в уточненных требованиях просит установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства до декабря 2025 года. Возражений относительно данного срока стороной ответчика не заявлено.

В целях реального исполнения судебного акта, учитывая объем работ, которые необходимо выполнить ответчику, суд находит установленные истцом сроки для исполнения решения суда разумными и достаточными, доказательств невозможности исполнить решение суда за указанный период времени суду не представлено.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет муниципального образования город Мурманск подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей, от уплаты которой истец освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мурманского транспортного прокурора к частному учреждению здравоохранения «Поликлиника РЖД-Медицина г. Мурманск» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать частное учреждение здравоохранения «Поликлиника РЖД-Медицина г. Мурманск» в срок до 01.12.2025:

- оборудовать здание системами средств информационной поддержки и навигации для лиц с нарушением зрения, а именно системами радиоинформирования и звукового ориентирования;

- установить на входе в здание, а также рядом с помещениями, находящимися внутри здания, информационные таблички, продублированные рельефно-линейным или рельефно-точечным шрифтом Брайля для людей с нарушением зрения;

- снизить высоту окна регистратуры до 0,8 м;

- на лестничном марше центрального входа в здание поликлиники установить поручни не выше 0,9 м, а также на поручнях установить завершающие горизонтальные части, равные 0,3 м;

- на лестничном марше центрального входа в здание поликлиники обеспечить контрастное выделение краевых ступеней;

- на лестничном марше холла здания поликлиники установить пандус;

- в холле здания поликлиники установить поручни с двух сторон лестничного марша на высоте не более 0,9 м;

- в санитарно-бытовом помещении для инвалидов установить поручни с двух сторон унитаза;

- в санитарно-бытовом помещении для инвалидов установить систему тревожной сигнализации или система двухсторонней громкоговорящей связи на доступной инвалидам колясочникам высоте.

Взыскать с частного учреждения здравоохранения «Поликлиника РЖД-Медицина г. Мурманск» в бюджет муниципального образования город Мурманск государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.Н. Чернецова