Решение по делу № 2А-4082/2022 от 12.10.2022 | Ленинский районный суд г. Омска (Омская область)

Дело № 2а-4082/2022

55RS0003-01-2022-005699-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 октября 2022 года по адресу: <...> административное дело № 2а-4082/2022 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование требований указывают, что им на праве общей долевой собственности, по <данные изъяты> доли, принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, количество этажей – <данные изъяты>. В целях оформления права собственности на земельный участок, расположенный под домом, административные истцы подготовили схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обратились в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административные истцы были уведомлены об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ввиду наличия одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Планируемый к образованию земельный участок определяется в границах территории, на которую постановлением Администрации г. Омска от 23.06.2001 № 386-п утвержден проект межевания территории. В соответствие с утвержденным проектом межевания образование земельного участка не предусмотрено. Отмечают, что процедура внесения изменений в проект межевания территории дорогостоящая и длительная, во внесудебном порядке решить этот вопрос не представляется возможным. Указывают, что спорный земельный участок был отведен до введения в действие ЗК РФ и ГрК РФ, а также до утверждения действующих Правил землепользования и застройки. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок под домом был сформирован с кадастровым номером №, граница не была установлена, но ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был снят с кадастрового учета в связи с тем, что на него не были оформлены права. Отказ административного ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка фактически носит формальный характер, без учета фактических обстоятельств, а именно наличия у административных истцов права пользования спорным земельным участком и расположения на нем построек, принадлежащим административным истцам. Как собственники жилого дома на истребуемом земельном участке, они имеют право на его приобретение без проведения торгов.

На основании изложенного просят признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу <адрес>, и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с приведенными в административном иске координатами.

Административные истцы ФИО1, ФИО4 участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежаще.

Представитель ФИО1- ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика ФИО6, ФИО7 в судебном заседании заявленные требования не признали, просили в их удовлетворении отказать, представлен отзыв по доводам административного иска.

Представители заинтересованных лиц Администрации г. Омска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежаще. Представлен отзыв Администрации г. Омска по доводам административного иска.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ФИО4 являются собственниками жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу <адрес> (долевая собственность: ФИО1 – <данные изъяты>, ФИО4 – <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы в лице представителя ФИО8 обратились в отдел «Служба одного окна» с пакетом документов в виде заявления, сообщения, схемы расположения земельного участка, выписки из ЕГРН, доверенности с целью предварительного согласования предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу <адрес> в Ленинском АО г. Омска, в собственность из земель, государственная собственность на которые не разграничена; цель использования земельного участка - эксплуатация объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в письме № отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении прилагаемой к заявлению схемы со ссылками на положения пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку планируемый к образованию земельный участок определяется в границах, на которую постановлением Администрации г. Омска от 23.06.2021 № 386-п утвержден проект межевания территории. В соответствии с утвержденным проектом межевания образование земельного участка не предусмотрено. Также сообщалось, что в соответствии с ч. 8 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории, в том числе по внесению изменений в проект межевания территории, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Не согласившись с указанным отказом, административные истцы обратились с настоящим административным иском в суд.

Исходя из взаимосвязанных положений пп. 2 и 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принимается во внимание, что комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Так пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из взаимосвязанных положений п. 4 ст. 41, п. 1 и 2 ст. 43, п. 10 ст. 45 ГрК РФ следует, что видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Кроме того, на основании п. 3 ст. 70.1 ЗК РФ допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства и реконструкции объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, железнодорожного транспорта, воздушного транспорта (в том числе объектов единой системы организации воздушного движения), транспортно-пересадочных узлов и метрополитена, строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения, местного значения и других линейных объектов государственного или муниципального значения на срок до двадцати лет.

Деятельность департамента архитектуры и градостроительства Администрации города регламентирована положением о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утв. решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 (ред. от 22.06.2022).

В сфере земельных отношений департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска осуществляет следующие функции: распоряжается земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции департамента (пп. 4 п. 19 Положения); принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 8 п. 19 Положения); осуществляет рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, возврат указанных заявлений в случаях, установленных ЗК РФ, за исключением случаев, когда рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и возврат указанных заявлений осуществляется территориальными структурными подразделениями Администрации города Омска (пп. 27 п. 19 Положения); принимает решение о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, когда соответствующие решения принимаются территориальными структурными подразделениями Администрации города Омска (п. 29 п. 19 Положения).

Из материалов дела следует, что земельный участок, на получение которого в собственность претендуют административные истцы, включен постановлением Администрации города Омска от 23.06.2021 № 386-п (ред. от 09.09.2022) «О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска, утверждении проекта межевания части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области и признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов города Омска» в состав земель планируемого размещения объекта местного значения - автомобильной дороги общего пользования; в материалы дела представлен фрагмент чертежа межевания территории элементов планировочной структуры №, расположенной в границах: <адрес>, утв. постановлением Администрации города Омска от 23.06.2021 № 386-п.

Указанное постановление до настоящего времени не отменено.

Суд отмечает, что испрашиваемый земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит. При этом административные истцы не обращались в соответствии с ч. 21 ст. 45 и ч. 5.2 ст. 46 ГрК РФ с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания.

Таким образом, оспариваемое решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку представленная административным истцом схема расположения земельного участка не могла быть утверждена при имеющемся утвержденном проекте межевания территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, что предопределяет отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Оспариваемое решение принято департаментом в рамках своих полномочий и соответствует требованиям нормативных правовых актов.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

Применительно к указанному суд полагает требования административных истцов ФИО1, ФИО4 не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Я.А.Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2022 года.

<данные изъяты>