Дело № 2а-2324/2023

УИД: 26RS0029-01-2023-003178-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Жолудевой Ю.В.,

при секретаре Арутюнян С.Р.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации <адрес> о признании незаконным постановления, возложении обязанности включить в список молодых семей - участников ведомственной целевой программы,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, впоследствии уточнив его в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации <адрес> о признании незаконным постановления, признании действий незаконными, возложении обязанности включить в список молодых семей- участников ведомственной целевой программы.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она и ее супруг – ФИО4 являются родителями троих несовершеннолетних детей. Родители и их несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО3 в составе 5 человек: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6 была признана участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной елевой программы «Оказание государственной поддержке граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг» согласно постановления Администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ. № и включена в список участников программы «Обеспечение жилым молодых семей» под №. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятии государственной программы РФ «Обеспечением доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» утверждены правила предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использования. В соответствии с пунктом 25 данных правил в список молодых семей- участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в первую очередь включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а так же молодые семьи, имеющий 3-х и более детей, других оснований для внеочередного включения в список участников программы «Обеспечение жилье молодых семей» не предусмотрено. В конце <адрес> в сводном списке фамилия истца была 5-й, после чего, согласно сводному списку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указана уже 26-й. За время, что истица являлась участницей программы «Молодая семья», ее фамилия в списке не поднималась вверх, а опускалась вниз без основательных на то причин. Вследствие незаконного смещения в сводном списке администрация <адрес> края посчитала нужным исключить ее семью из списка молодых семей- участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста 36 лет ( информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-Е). Очередь истицы на получение социальной выплаты практически подошла, но уже несколько лет ее перестали передвигать вперед, ссылаясь на то, что много вне очередников. Истицей также направлялись жалобы относительно сложившейся ситуации в адрес администрации Президента РФ, Комитет Государственной Думы РФ по вопросам семьи, женщин и детей, Генеральную прокуратору РФ с просьбой разобраться, далее было получено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-Е Администрации <адрес> края, согласно которому семья ФИО3 подлежит исключению из списка молодых семей- участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ в связи с достижением истицей 36 летнего возраста, вместе с этим сообщается о том, что ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в льготной очереди по списку многодетных семей на тот период времени под порядковым номером №. В связи с неправомерными действиями Администрации <адрес> по ведению списков молодых семей- участников мероприятия ведомственной целевой программы до административного истца так и не дошла очередь для предоставления ей и ее семье социальной выплаты на приобретение жилья.

Просит суд признать действия администрации <адрес> края в рамках ведения списков молодых семей- участников мероприятия ведомственной целевой программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выразившиеся в передвижениях в порядке несоответствующей действительности очередности молодых семей за период с ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Признать постановление администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении семьи ФИО3 из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы» незаконным.

Обязать администрацию <адрес> края включить семью ФИО3 в составе 5 человек в новый список молодых семей- участников мероприятия ведомственной целевой программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Определением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу в части административных исковых требований ФИО3 к администрации <адрес> о признании незаконными действий в рамках ведения списков молодых семей- участников мероприятия ведомственной целевой программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в порядке, установленном органом исполнительной власти субъектов РФ, выразившиеся в передвижениях в порядке несоответствующей действительности очередности молодых семей за ДД.ММ.ГГГГ- прекращено в связи с отказом представителя истца от административных исковых требований в этой части.

Административный истец ФИО3, извещенная в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ, в судебное заседание не явилась, не сообщила об уважительных причинах неявки и не просила об отложении судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признал, поддержал письменные возражения на административные исковые требования, просил в иске отказать, в том числе и по основанию пропуска срока на обращение в суд.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>», извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку истца, заинтересованного лица суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 КАС РФ кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административным ответчиком в судебном заседание заявлено о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, так как копия оспариваемого постановления была направлена администрацией <адрес> в адрес истца своевременно.

Между тем, доказательств получения копии оспариваемого постановления административным истцом ФИО3 в материалы дела не представлено. Представитель истца в судебном заседании пояснила, что копия постановления была получена представителем истца в ДД.ММ.ГГГГ, ранее копия постановления в адрес истицы не поступала. ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО7 обратился с заявлением к административному ответчику о выдаче постановления об исключении семьи ФИО3 из списка молодых семей.

Таким образом, суд считает, что в данном случае срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - Правила).

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Согласно пункту 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в").

Согласно п. 25 Правил порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ. № «О признании семьи ФИО3 участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации « Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и включении в список участников мероприятия ведомственной целевой программы» семья ФИО3 составом семьи 5 человек включена в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы по дате подачи заявления под №.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

При этом включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, само по себе не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы, что предусмотрено пунктом 26 Правил.

В силу абзаца 2 пункта 27 Правил в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО3 в составе 5 человек исключена из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» ( порядковый номер очереди №),в связи с превышением возраста 35 лет.

Молодая семья - участница Программы, должна отвечать установленным требованиям для получения социальной выплаты не только на момент признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включения в список молодых семей - участников подпрограммы, но и на момент составления органом местного самоуправления списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.

В случае утраты статуса молодой семьи, семья утрачивает основания для дальнейшего участия в Программе. Семья ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не соответствовала требованиям указанных Правил, в силу достижения предельного возраста, а потому правомерно исключена административным ответчиком из писка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов.

Из доводов административного искового заявления следует, что истица не согласна с данным постановлением и считает его незаконным ввиду того, что административный ответчик неправомерно вел списки молодых семей, в связи с чем ее очередь не двигалась вперед.

Списки молодых семей ежеквартально размещаются на официальном сайте администрации <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО3 в данном списке числилась под №, на ДД.ММ.ГГГГ- под №, на ДД.ММ.ГГГГ- под №, на ДД.ММ.ГГГГ- под №, на ДД.ММ.ГГГГ - под №.

Соответственно из данного списка следует, что очередь семьи ФИО3 со дня включения в список ДД.ММ.ГГГГ по день исключения из списка - ДД.ММ.ГГГГ передвинулась с № по №.

Таким образом, оснований считать, что действия административного ответчика по ведению списка молодых семей неправомерны, не имеется.

При этом период ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

С учетом изложенного, совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого постановления, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не нашла своего подтверждения при рассмотрении настоящего административного дела, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления администрации и <адрес> незаконным.

Административное исковое заявление о возложении обязанности включить истицу в составе семьи 5 человек в новых список молодых семей также подлежит оставлению без удовлетворения, так как в настоящее время семья ФИО3 не соответствует условиям Программы ввиду достижения ФИО3 возраста 35 лет. Формальное восстановление истца в списках участников Программы не приведет к восстановлению права на получение социальной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации <адрес> о признании незаконным постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении семьи ФИО3 из списков участников мероприятия по обеспечению молодых семей ведомственной целевой программы», возложении обязанности включить в список молодых семей - участников ведомственной целевой программы- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Жолудева