№ 2а-136/2025
УИД 75RS0017-01-2025-000164-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2025 года с. Нижний Цасучей
Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Ононская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края об обязании оснастить больницу оборудованием для архивирования и хранения данных не менее 1 месяца; системой своевременного оповещения работников и посетителей объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания; организовать пропускной режим, установить шлагбаум для въезда на территорию учреждения,
установил :
Прокурор Ононского района Забайкальского края Бережко Д.И. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой выявлено нарушение требований законодательства, выразившееся в следующем. В учреждении здравоохранения, относящегося к 4 категории опасности ГУЗ «Ононская НРБ», расположенного по адресу: <адрес>, не соблюдается срок хранения данных видеонаблюдения осуществляется на протяжении 14 дней, что не соответствует требованиям законодательства; обучение работников ГУЗ «Ононская ЦРБ» способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении, а также проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) из здания ГУЗ «Ононская ЦРБ» не проводится (в 2024 году проведено 1 тренировочное занятие с работниками при обнаружении подозрительного предмета); в здании ГУЗ «Ононская ЦРБ» отсутствует система, позволяющая осуществить своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания; не организован пропускной режим; въезд на территорию ГУЗ «Ононская ЦРБ» осуществляется беспрепятственно, имеющийся шлагбаум находится в нерабочем состоянии, что не исключает бесконтрольное нахождение на территории транспортных средств. Просит обязать Государственное учреждение здравоохранения «Ононская центральная районная больница» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить больницу, расположенную по адресу: <адрес>, оборудованием для архивирования и хранения данных не менее 1 месяца; системой своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания; организовать пропускной режим, установить шлагбаум, для въезда на территорию учреждения. В случае недостаточности денежных средств обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать оснащение здания, расположенного по адресу: <адрес>, оборудованием для архивирования и хранения данных не менее 1 месяца; системой своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания; организовать пропускной режим, установить шлагбаум, для въезда на территорию учреждения.
В первом судебном заседании административный истец помощник прокурора Ононского района Козулин Н.О. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика ГУЗ «Ононская ЦРБ» не явился, представили суду отзыв, согласно которого установлен новый шлагбаум, введен пропускной режим, вынесен приказ и положение о пропускном режиме, по вопросу хранения видеонаблюдения, больницей было частично закуплено и установлено оборудование: коммутатор, жесткие диски и твердотельный накопитель, для непрерывного видеонаблюдения, архивирования и хранения данных не менее месяца. По вопросу о своевременном оповещении работников и посетителей (пациентов) объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания, в Министерство здравоохранения Забайкальского края направлена заявка на сумму 19000000 рублей.
В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Забайкальского края, и заинтересованного лица – департамента государственных и земельных отношений Забайкальского края не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ содержит понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствии с которым антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Требования, определяющие порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации определены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства № 8).
В соответствии пп. «б» п. 16 Постановления Правительства № 8 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Согласно пп. «б» п. 16 Постановления Правительства № 8 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов осуществляется своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.
В силу пп. «а» и «ж» п. 16(1) Постановления Правительства № 8 на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, дополнительно осуществляются следующие мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования, а также исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Из отзыва, представленного главным врачом ГУЗ «Ононская ЦРБ» ФИО1, следует, что по вопросу срока хранения данных видеонаблюдения требование исполнено - закуплено оборудование коммутатор, жесткие диски и твердотельный накопитель. По вопросу отсутствия системы, позволяющей осуществить своевременное оповещение работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания - в Министерство здравоохранения Забайкальского края подана потребность для обеспечения системы оповещения и управления эвакуацией, которая по состоянию на 01.06.2025 года составляет 19 000 000,00 рублей. Собственные средства для исполнения требований, у ГУЗ «Ононская ЦРБ» отсутствуют. 19 мая 2025 года установлен новый шлагбаум, установлен пропускной режим.
Согласно представленных документов ГУЗ «Ононская ЦРБ», закуплено: коммутатор Netis P124GC -18999 руб., твердотельный накопитель SSD 2.5 Sata-3 1 TB - 6299 руб., жесткий диск - память DIMM DDR3 8192МВх2 РС12800 1600МНz -3199 руб.
Вместе с тем, сведения о том, что данное оборудование установлено и введено в эксплуатацию, суду не представлено.
В Министерство здравоохранения Забайкальского края подана заявка для обеспечения системы оповещения и управления эвакуацией, которая по состоянию на 01.06.2025 года составляет 19 000 000,00 рублей.
Приказом от 14 апреля 2025 года N26 главного врача ГУЗ «Ононская ЦРБ» ФИО1, утверждено положение о пропускном и внутриобъектовом режиме в ГУЗ «Ононская ЦРБ»; список должностных лиц, имеющих право разрешения пропуска посетителей и въезда автомобилей на территорию ГУЗ «Ононская ЦРБ»; список автомобилей работников ГУЗ «Ононская ЦРБ», которым разрешен въезд и парковка на территории; формы пропусков для допуска на территорию ГУЗ «Ононская ЦРБ». Назначены ответственные лица.
Вместе с тем, сведений о проведении конкретных мероприятий по исполнению данного постановления, свидетельствующих о том, что внутриобъектовый режим соблюдается, суду не представлено.
Исследованные в судебном заседании доказательства, представленные стонами суд признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для рассмотрения дела, по существу.
Судом установлено, что ГУЗ «Ононская ЦРБ» частично приобретено оборудование для видеонаблюдения, для обеспечения непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных не менее 1 месяца. Установлен шлагбаум, для въезда на территорию учреждения. Для обеспечения системы оповещения и управления эвакуацией, учреждению необходимо 19 000 000,00 рублей, направлена заявка в Министерство здравоохранения Забайкальского края.
Как следует из Устава ГУЗ «Ононская ЦРБ» (далее Учреждение), Учреждение является бюджетным (п. 1.3). Учредителем и собственником имущества Учреждения является Забайкальский край (п. 1.4). Функции учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Забайкальского края осуществляет Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (п. 1.5).
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.
В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
Поскольку административный истец в соответствии со ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков.
С учетом того, что административный ответчик - Министерство здравоохранения Забайкальского края и ГУЗ «Ононская ЦРБ» являются бюджетным учреждением, суд полагает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 333.20 НК РФ освободить его от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Ононская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края – удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Ононская центральная районная больница» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить больницу, расположенную по адресу: <адрес>, оборудованием для архивирования и хранения данных не менее 1 месяца; системой своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания, организовать пропускной режим.
В случае недостаточности денежных средств у ГУЗ «Ононская ЦРБ», обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать оснащение здания, расположенного по адресу: <адрес>, оборудованием для архивирования и хранения данных не менее 1 месяца и системой своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания, организации пропускного режима.
В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Недзельский