УИД 47OS0000-01-2023-000215-65

Дело № 3а-130/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 29 сентября 2023 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Астапенко С.А.

при секретаре Черкасовой Е.С.

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Леноблтранс» о признании не действующим постановление Правительства Ленинградской области от 14.01.2020 г. № 4 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области»,

установил:

14 января 2020 года постановлением Правительства Ленинградской области № 4 внесены изменения в генеральный план муниципального образования «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утверждённый решением совета депутатов муниципального образования «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 11 октября 2012 года № 50 «Об утверждении генерального плана Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (с изменениями, внесенными решением совета депутатов муниципального образования «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 26 декабря 2013 года № 5, постановлением Правительства Ленинградской области от 17 августа 2017 года № 328, Генеральный план утверждён в новой редакции согласно приложению к постановлению (далее также – Генеральный план).

Генеральный план содержит положение о территориальном планировании и картографический материал.

В разделе 3 положения о территориальном планировании «Параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах, федерального, регионального, местного значения, за исключением линейных объектов» приводятся сведения о зонах сельскохозяйственных угодий площадью 1020,0 га.

Согласно карте функциональных зон Генерального плана, функциональные зоны включают зоны сельскохозяйственного использования, к которым отнесена зона сельскохозяйственных угодий.

ООО «Леноблтранс» обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими сведения о зонах сельскохозяйственных угодий площадью 1020,0 га раздела 3 «Параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах, федерального, регионального, местного значения, за исключением линейных объектов» приложения к Генеральному плану, утвержденному Постановлением Правительства Ленинградской области № 4 от 14.01.2020 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области» в части земельного участка с кадастровым номером 47:23:0439001:374.

В обоснование административного иска указано, что ООО «Леноблтранс» в 2019 году приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером 47:23:0439001:374 площадью 12,9 га для осуществления деятельности в области утилизации и обезвреживания строительных отходов, производства древесных пеллет. Земельный участок имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства. Однако земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне полигоне твердых коммунальных отходов ООО «Новый Свет-ЭКО» - предприятие I класса опасности, что накладывает ограничения на использование данного земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 47:23:0439001:374 находится в границах земель свиноводческого хозяйства «Новый Свет», представлен прудом-накопителем (ранее хранилище биологических отходов), являющимся объектом капитального строительства, не подходит для целей выращивания и переработки сельскохозяйственной продукции.

Заявление ООО «Леноблтранс» в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области по вопросу перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения отклонено по мотиву направления проекта генерального плана на утверждение в Правительство Ленинградской области.

Существующие основные характеристики земельного участка не позволяют его использовать в сельскохозяйственных целях в связи с существующей угрозой жизни и здоровью при производстве сельскохозяйственной продукции. При этом использование земельного участка по прямому назначению в промышленных целях невозможно по причине отнесения к иной функциональной зоне. Правовая неопределенность в части основных характеристик земельного участка препятствует реализации прав собственности при владении, пользовании, распоряжении объектом недвижимости.

Определением от 18.07.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство Ленинградской области, в качестве заинтересованных лиц – администрация муниципального образования Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, совет депутатов муниципального образования Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрация муниципального образования Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области ФИО1 просит отказать в удовлетворении требований, указав, что градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал административные исковые требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области ФИО1 возражала против удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО3 в судебном заседании поддержала правовую позицию Правительства Ленинградской области, просила отказать в удовлетворении требований.

Участвующий в деле прокурор Чигаркина Е.Н. полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации и совета депутатов муниципального образования Новосветское сельское поселение, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, поэтому суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.15 ст.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 47:23:0439001:374, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства; расположенный на данном земельном участке объект недвижимости с кадастровым номером 47:23:0401002:943, назначение: хозяйственное, наименование: пруд-накопитель площадью 121027,5 кв.м.

Объекты недвижимости расположены на территории муниципального образования Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Таким образом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых в оспариваемой в части нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права, законные интересы.

Проверяя полномочия административного ответчика на принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что областным законом Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» с 01.01.2015 к полномочиям Правительства Ленинградской области отнесено утверждение генеральных планов поселений и внесение в них изменений.

Порядок рассмотрения в Администрации Ленинградской области проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, представляемых на утверждение в Правительство Ленинградской области, утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 16.03.2015 № 68.

Исходя из ч. 2 ст. 39 Устава Ленинградской области, п.4.2 Порядка рассмотрения от 16.03.2015 № 68, изменения в документ территориального планирования муниципального образования утверждаются постановлением Правительства Ленинградской области.

Принятое 14.01.2020 г. постановление Правительства Ленинградской области № 4 о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Новосветское сельское поселение» опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 21.01.2020 года, номер публикации 4700202001210001.

Изменения в генеральный план МО «Новосветское сельское поселение» подготовлены на основании постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 06.12.2017 года № 5215 «О подготовке проекта изменений в генеральный план муниципального образования «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области и правила землепользования и застройки муниципального образования «Новосветское сельское поселение».

Изменения в Генеральный план согласованы в порядке, установленном ст. 25 ГрК РФ.

В Минэкономразвития России проект изменений в Генеральный план не направлялся в связи с отсутствием в проекте вопросов, подлежащих согласованию в соответствии с ч. 1 ст. 25 ГрК РФ.

Проект и материалы по обоснованию размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования 14.08.2018 года.

В соответствии со ст. 28 ГрК РФ, на основании постановления главы Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 29.03.2019 №37 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области» проект изменений в Генеральный план рассмотрен на публичных слушаниях.

Процедура подготовки, согласования и проведения публичных слушаний по проекту изменений в Генеральный план соответствует законодательству о градостроительной деятельности.

Следовательно, оспариваемый нормативный акт принят административным ответчиком в пределах своих полномочий, в установленной форме, с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие.

Проверяя соответствие содержания в оспариваемой части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, карту функциональных зон поселения или городского округа.

Из положений ст. 1 ГрК РФ следует, что территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно карте функциональных зон и карте планируемого размещения объектов местного значения земельный участок с кадастровым номером 47:23:0439001:374 расположен в зоне сельскохозяйственных угодий.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2014 году с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, расположен вне границ населенного пункта.

Согласно материалам по обоснованию к Генеральному плану функциональная зона «зона сельскохозяйственных угодий» представлена сельскохозяйственными угодьями, используемыми для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, растениеводства и овощеводства в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В качестве довода о признании не действующим в оспариваемой части постановления Правительства Ленинградской области от 14 января 2020 года № 4 о внесении изменений в генеральный план МО Новосветского сельское поселения административный истец указал на то, что установление в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:23:0439001:374 функциональной зоны сельскохозяйственные угодья осуществлено в нарушение закона без учета фактического использования данного земельного участка, расположения его в санитарно-защитной зоне полигона твердых коммунальных отходов I класса опасности, невозможности использования в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Однако данное обстоятельство не влечет за собой необходимость признания Генерального плана муниципального образования «Новосветское сельское поселение» в оспариваемой части как противоречащего нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (ч. 11 ст. 9 ГрК РФ).

Кроме того, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (ч. 12 ст. 9 ГрК РФ).

Как следует из системного анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Следовательно, генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории.

Несоответствие установленной Генеральным планом функциональной зоны «сельскохозяйственных угодий» существующему землепользованию не противоречит действующему правовому регулированию в данной сфере.

Вопреки доводам административного иска нахождение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны для промышленной площадки правового значения не имеет.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции уполномоченного органа, с соблюдением процедуры принятия и требований к форме и содержанию, соответствует действующему законодательству и права административного истца не нарушает.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ООО «Леноблтранс» в удовлетворении административного иска о признании не действующими сведения о зонах сельскохозяйственных угодий площадью 1020,0 га раздела 3 «Параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах, федерального, регионального, местного значения, за исключением линейных объектов» приложения к Генеральному плану, утвержденному Постановлением Правительства Ленинградской области № 4 от 14.01.2020 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области» в части земельного участка с кадастровым номером 47:23:0439001:374 - отказать

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Астапенко

Решение принято в окончательной форме 10.10.2023 года.