Решение по делу № 2-1121/2023 от 25.07.2023

***

Дело 2-1121/2023 ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2023 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Архипчук Н.П.,

при секретаре судебного заседания Чугай Т.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков Администрации Кольского района и Управления образования ФИО2,

представителя соответчика МБДОУ №16 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №16 с.п.Тулома Кольского района Мурманской области, администрации Кольского района Мурманской области, управлению образования администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №16 с.Тулома (далее – МБДОУ №16) о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований истец указал, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении № 16 с. Тулома Кольского района. В частности, *** в период времени с *** до *** прокуратурой Кольского района с привлечением специалиста ОНД и ПР Кольскому и Печенгскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Мурманской области проведена проверка исполнения требований эксплуатации ЗС ГО - ПРУ № (далее - ЗС ГО), расположенного по адрес***, закрепленного на праве оперативного управления за МБДОУ № 16 с. Тулома. Здание «МДОУ детский сад №16 ОВ», назначение: нежилое, этажей 2, в том числе подземный подвал, общая площадь ***, расположенное по адрес***, является муниципальной собственностью Кольского района Мурманской области и закреплено на праве оперативного управления за МБДОУ № 16 с. Тулома на основании договора о передаче объектов муниципальной собственности на праве оперативного управления № от ***, право зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области.

Согласно паспорту ПРУ № от *** года вместимость ЗС ГО 560 человек, общая площадь ***., дата приемки в эксплуатацию *** год, принадлежность Администрации Кольского района, эксплуатирующая организация МБДОУ № 16 с. Тулома. Согласно акту обследования ЗС ГО от *** защитное сооружение находится в собственности муниципального образования Кольский район и передано на праве оперативного управления МБДОУ № 16 с. Тулома, которое не готово к приему укрываемых.

В ходе проверки установлено, что учреждением, эксплуатирующим ЗС ГО, осуществляется ненадлежащая эксплуатация и использование защитного сооружения. В нарушение требований п. 3.6 Правил в ЗС ГО отсутствует предусмотренная документация ЗС ГО (инструкции инженерного оборудования). В нарушение требований п. 3.2.12, п. 3.2.11, п. 3.2, п.5.1 Правил ЗС ГО не приведено в готовность к использованию по предназначению – текущие и плановые ремонты инженерно-технического оборудования ЗС ГО не осуществляются; вентиляционная система находится в неисправном состоянии. В нарушение п. 3.2.2, 3.2 Правил нарушена гидроизоляция ЗС ГО (в вентиляционном отсеке мокрые подтеки на потолке, в весенне-летний период ЗС ГО подвергается подтоплением грунтовыми водами). В нарушение требований п.5.2.1 Правил в ЗС ГО не проводится текущий ремонт строительных конструкций и защитных устройств. Таким образом, проверкой установлено, что условия по эксплуатации ЗС ГО не выполняются, ЗС ГО не готово к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и не отвечает необходимым требованиям для безопасного пребывания укрываемых граждан как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не может быть использовано по своему назначению, что исключает возможность укрытия в нем граждан.

На основании вышеизложенного просит возложить на ответчика МБДОУ № 16 обязанность в срок до *** устранить выявленные нарушения требований законодательства о гражданской обороне путем приведения защитного сооружения гражданской обороны – адрес***, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а именно: обеспечить наличие в защитном сооружении инструкции по эксплуатации инженерного оборудования, провести текущие и плановые ремонты инженерно-технического оборудования защитного сооружения, обеспечить работоспособность вентиляционной системы, восстановить гидроизоляцию ЗО ГО путем устранения причин подтопления ЗС, произвести текущий ремонт строительных конструкций и защитных устройств. Обязать администрацию Кольского района в срок до *** произвести финансирование вышеуказанных мероприятий.

В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнил заявленные исковые требования. Просит суд возложить на ответчика МБДОУ № 16 обязанность в срок до *** устранить выявленные нарушения требований законодательства о гражданской обороне путем приведения защитного сооружения гражданской обороны – адрес***, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а именно: обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного оборудования; произвести замену электрощита и канализационного трубопровода в защитном сооружении гражданской обороны; обеспечить наличие исправной вентиляционной системы защитного сооружения гражданской обороны; восстановить гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны путем устранения причин подтопления защитного сооружения гражданской обороны; произвести текущий ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны.

Возложить на администрацию Кольского района Мурманской области, Управление образования администрации Кольского района Мурманской области обязанность произвести финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства о гражданской обороне путем приведения защитного сооружения гражданской обороны – адрес***, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

Протокольным определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МТУ Росимщества в Мурманской области.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации Кольского района с исключением её из состава третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований, с учетом их уточнения, настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МБДОУ №16 ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Указала на то, что согласно свидетельству о государственной регистрации права, здание МБДОУ № 16, расположенное по адрес***, имеет два этажа и подвал, общей площадью ***. Согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) № здание введено в эксплуатацию в *** году. ЗС ГО встроено в данное здание, как подвал. Следовательно, данное ЗС ГО имеет двойной статус.

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Таким образом, только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии с Правилами, влечет признание защитного сооружения гражданской обороны таковым.

В материалах дела имеется паспорт противорадиационного убежища №, расположенного в подвальном помещении здания, однако данный документ не соответствует приложению № к приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», поскольку копия паспорта не заверена органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, копии поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны – отсутствуют, и соответственно не заверены органами технической инвентаризации.

Отсутствие надлежаще оформленного паспорта противорадиационного убежища не позволяет определить здание, расположенное по адрес*** как объект защитного сооружения гражданской обороны.

Обратила внимание на то, что поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности не относится к полномочиям детского образовательного учреждения и не отвечает целям и задачам, установленным для образовательных учреждений Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

Считает, что ЗС ГО относятся к федеральной собственности в силу закона, вследствие чего надлежащим лицом, ответственным за содержание спорного объекта гражданской обороны, является МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия.

Факт передачи и закрепления за подведомственным учреждением защитного сооружения не подтвержден.

Представитель ответчиков Администрации Кольского района и Управления образования администрации Кольского района ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, указанные в письменных отзывах ответчика Администрации, аналогичные доводам представителя МБДОУ № 16. Возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица ГУ МЧС в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании исковые требования прокурора поддержал.

Представитель третьего лица МТУ Росимущества в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном письменном отзыве указал на то, что здание МБДОУ № 16 с.Тулома находится в муниципальной собственности Кольского района и передано на праве оперативного управления МБДОУ № 16 с.Тулома и зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Объект гражданской обороны – убежище (инв. №), общей площадью 613 кв.м. расположено в подвале здания, расположенного по адрес***. Согласно техническому паспорту здание с инв.№, по указанному выше адресу, имеет общую площадь ***. Расхождения в общей площади составляют менее 1%, что является допустимой погрешностью.

Таким образом, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В силу п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от *** № обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в надлежащем состоянии и обеспечению их сохранности возлагается на эксплуатирующую организацию.

Полагает, что объекты гражданской обороны не относятся к объектам, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности. Собственник спорного имущества определен в 2004 году с момента государственной регистрации права муниципальной собственности.

На основании изложенного полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. Просит суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. 10 постановления Правительства РФ то 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования убежища по его прямому назначению.

Порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (далее - Положение о гражданской обороне).

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Исходя из приведенных правовых норм, организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, наделены полномочиями в области гражданской обороны, в том числе по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты.

Обязанность организаций обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны и принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию также предусмотрено пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309.

21 июля 2005 г. приказом МЧС России за N 575, утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок).

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены и введены в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 (далее - Правила), они должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (пункт 1.2 Правил).

В силу пункта 1.3 данных Правил в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организации, на учете которых они находятся (пункт 1.7 Правил).

Таким образом, правовое регулирование правоотношений в сфере гражданской обороны основано на территориально-производственном принципе, согласно которому на предприятия и организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, возлагается обязанность по учету, содержанию объектов защитных сооружений гражданской обороны, обеспечению сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении № 16 с. Тулома Кольского района. В частности, *** в период времени с *** до *** прокуратурой Кольского района с привлечением специалиста ОНД и ПР Кольскому и Печенгскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Мурманской области проведена проверка исполнения требований эксплуатации ЗС ГО - адрес***, закрепленного на праве оперативного управления за МБДОУ № 16 с. Тулома. Здание «МДОУ детский сад №16 ОВ», назначение: нежилое, этажей 2, в том числе подземный подвал, общая площадь ***, расположенное по адрес***, является муниципальной собственностью Кольского района Мурманской области и закреплено на праве оперативного управления за МБДОУ № 16 с. Тулома на основании договора о передаче объектов муниципальной собственности на праве оперативного управления № от ***, право зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области.

Согласно паспорту ПРУ № от *** года вместимость ЗС ГО 560 человек, общая площадь ***, дата приемки в эксплуатацию *** год, принадлежность Администрации Кольского района, эксплуатирующая организация МБДОУ № 16 с. Тулома. Согласно акту обследования ЗС ГО от *** защитное сооружение находится в собственности муниципального образования Кольский район и передано на праве оперативного управления МБДОУ № 16 с. Тулома, которое не готово к приему укрываемых.

Из технического паспорта здания, расположенного по адрес***, следует, что помещения ПРУ (бомбоубежища) расположены в подвале указанного дома.

Установленный судом и не оспоренный ответчиками факт нарушения требований исполнения законодательства о гражданской обороне и антитеррористической защищенности при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны может повлечь за собой невозможность использования защитного сооружения в целях укрытия населения, в том числе в случае военного положения, террористических актов, что как следствие, создает угрозу охраняемым правам и свободам неопределенного круга лиц, способствует проявлению терроризма.

Каждый из ответчиков: Администрация Кольского района Мурманской области, МБДОУ №16 с.Тулома, Управление образования администрации Кольского района Мурманской области полагают себя не надлежащим ответчиками по заявленному требованию.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия, в частности, необходимости совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, в том числе проведения мероприятии по гражданской обороне.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов дела следует, что здание «МДОУ детский сад №16 ОВ», назначение: нежилое, этажей 2, в том числе подземный подвал, общая площадь ***, расположенное по адрес***, является муниципальной собственностью Кольского района Мурманской области и закреплено на праве оперативного управления за МБДОУ № 16 с. Тулома на основании договора о передаче объектов муниципальной собственности на праве оперативного управления № от ***, право зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области.

Исходя из системного анализа приведенных правовых норм, организации, независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, наделены полномочиями в области гражданской обороны, в том числе по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора в части возложения на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение адрес*** обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства о гражданской обороне путем приведения защитного сооружения гражданской обороны – адрес*** в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а именно: обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного оборудования; произвести замену электрощита и канализационного трубопровода в защитном сооружении гражданской обороны; обеспечить наличие исправной вентиляционной системы защитного сооружения гражданской обороны; восстановить гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны путем устранения причин подтопления защитного сооружения гражданской обороны; произвести текущий ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования прокурора, касающиеся финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства о гражданской обороне путем приведения защитного сооружения гражданской обороны – адрес*** в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу МБДОУ № 16 с.п. Тулома дошкольное образовательное учреждение является некоммерческой организацией, имущество которой находится в собственности муниципального образования Кольский район и принадлежит ДОУ на праве оперативного управления. Учредителем МБДОУ № 16 с.п. Тулома является муниципальное образование Кольский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Кольского района (пункт 1.6, 1.7). Финансовое обеспечение деятельности МБДОУ № 16 с.п. Тулома осуществляется в соответствии с муниципальным заданием на основе плана финансово-хозяйственной деятельности. Источниками финансового обеспечения МБДОУ № 16 с.п. Тулома являются, в том числе, субсидии, предоставляемые МБДОУ № 16 с.п. Тулома из бюджета Кольского района (пункт 6.2).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования, а обязанность администрации муниципального образования, в силу прямого указания законодательства Российской Федерации в области гражданской защиты, финансировать связанные с этим расходы.

Согласно статье 19 Устава муниципального образования Кольский район Мурманской области, принятого решением Совета депутатов Кольского района № 32/2 от 25 мая 2005 г., администрация Кольского района является исполнительно-распорядительным органом Кольского района.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации Кольского района, утвержденного решением Совета депутатов Кольского района 5/7 от 22 декабря 2016 г., Управление образования администрации Кольского района является структурным подразделением администрации Кольского района, органом администрации Кольского района, обеспечивающим в пределах своей компетенции управление в сфере образования (пункты 1.2, 2.1).

Предметом деятельности Управления образования является решение вопросов местного значения в сфере образования, отнесенных к компетенции муниципального образования Кольский район законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, решениями и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район (пункт 3.1).

К основным целям Управления образования относятся, в том числе, осуществление полномочий администрации Кольского района в сфере образования (пункт 3.2.1).

Согласно пункту 3.3 Положения для реализации предмета и основных целей, предусмотренных Положением, Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; является главным распорядителем бюджетных средств бюджета Кольского района для подведомственных муниципальных образовательных и иных учреждений; разрабатывает предложения по формированию бюджета Кольского района в части расходов на образование; составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальными образовательными учреждениями муниципальных заданий, представляет отчетность, связанную с исполнением бюджета (пункты 3.3.2, 3.3.19, 3.3.20, 3.3.21).

Материалами дела подтверждено, что финансовое обеспечение деятельности МБДОУ № 16 с.п. Тулома осуществляется на основании заключенных между Управлением образования администрации Кольского района и учреждением соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБДОУ № 16 с.п. Тулома на соответствующий год в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.

Предоставление субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания либо на иные цели урегулировано статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно абзацу 1 и абзацу 2 пункта 1 которой такие субсидии предоставляются из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из местных бюджетов устанавливаются органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации Кольского района от 21 декабря 2020 г. № 1462 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета Кольского района муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели.

Согласно пунктам 1.3, 2.5 указанного Порядка субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Кольского района в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных главному распорядителю средств бюджета Кольского района, осуществляющему функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, в соответствующем финансовом году на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка. Размер субсидий определяется на основании документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка, которые подтверждают потребность учреждения в запрашиваемых субсидиях, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете Кольского района на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных учредителю на соответствующий финансовый год.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что администрация Кольского района является исполнительно-распорядительным органом Кольского района, в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, реализуемыми через структурное подразделение – Управление образования администрации Кольского района, являющееся главным распорядителем средств бюджета Кольского района для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства о гражданской обороне путем приведения защитного сооружения гражданской обороны – адрес*** в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 МБДОУ № 16 на администрацию Кольского района и Управление образование администрации Кольского района.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем работы, который следует провести ответчикам, суд полагает, что предложенные прокурором сроки, являются разумными и при надлежащей организации позволят исполнить возлагаемую обязанность в полном объеме.

По мнению суда, предоставление более длительного срока для устранения выявленных недостатков приведет к необоснованному продлению срока нарушения прав неопределенного круга лиц на надлежащую подготовку к защите и на защиту населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В случае наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №16 с.п. Тулома Кольского района Мурманской области, администрации Кольского района Мурманской области, управлению образования администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 16 с.п. Тулома Кольского района Мурманской области № обязанность в срок до *** устранить выявленные нарушения требований законодательства о гражданской обороне путем приведения защитного сооружения гражданской обороны – адрес*** в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а именно: обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного оборудования; произвести замену электрощита и канализационного трубопровода в защитном сооружении гражданской обороны; обеспечить наличие исправной вентиляционной системы защитного сооружения гражданской обороны; восстановить гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны путем устранения причин подтопления защитного сооружения гражданской обороны; произвести текущий ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны.

Возложить на администрацию Кольского района Мурманской области *** Управление образования администрации Кольского района Мурманской области *** обязанность, в срок до *** произвести финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства о гражданской обороне путем приведения защитного сооружения гражданской обороны – адрес***, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

***

Судья Н.П. Архипчук