Дело № 5-3/17/2025

УИД: 43RS0035-03-2025-000064-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 мая 2025 года пгт Лебяжье ФИО3ская область

Судья Советского районного суда Кировской области Сергеева О.В., при секретаре Патрушевой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда Кировской области по адресу: 613500, ФИО3ская область, пгт. Лебяжье, ул. Комсомольская, д. 2, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица –

администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>, <адрес> <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении 43 АА № от 17.04.2025г. следует, что 18.03.2025г. в 15 час. 00 мин. юридическим лицом - администрацией Лебяжского муниципального округа <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> в нарушение требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц, по обеспечению безопасности дорожного движения, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения движения транспортных средств на указанном участке дороги в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, Приказа Минтранса России «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения» от 18.02.2025г. № 49, Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2017г. № 443-ФЗ, а именно отсутствует утвержденный и согласованный с ОГИБДД МО МВД России «Нолинский» проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «<данные изъяты>» Лебяжского МО Кировской области.

Автомобильная дорога «<данные изъяты>» на территории Лебяжского муниципального округа Кировско й области, на основании распоряжения МИО и ИП Кировской области от 29.12.2021г. № входит в реестр объектов муниципальной собственности на территории Лебяжского муниципального округа Кировской области и находится в составе муниципального образования.

Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения регламентированы приказом Минтранса России от 18.02.2025г. №49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения».

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2017г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

За период с 2020г. по 2025г. в ОГИБДД МО МВД России «Нолинский» проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги Лебяжского МО Кировской области вне пгт. Лебяжье, в том числе на а/д <данные изъяты> для согласования не поступало.

Сведений главой администрации Лебяжского МО Кировской области о том, что вносилось или направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач не предоставлялось.

Должностным лицом бездействие юридического лица администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области при составлении протокола квалифицировано по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Дело рассмотрено районным судом в связи с проведением административного расследования, определение 43 ОР № от 20.03.2025г.

Представитель администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области по долверенности ФИО1 в судебном заседании ходатайствовала о признании правонарушения малозначительным и прекратить произволдство по делу.

ГИ БДД ОГИБДД МО МВД России «Нолинский» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав представителя администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 10.1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из содержания части 2 и части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с ГрК РФ, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ приказом Министерства транспорта РФ от 18.02.2025 № 49 утверждены Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения.

Согласно статье 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, порядок разработки и согласования проектов организации дорожного движения различается в зависимости от статуса автомобильной дороги.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 40 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022, следует, что орган местного самоуправления является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и выражающегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если нормативными правовыми актами на этот орган возложены соответствующие полномочия, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным органом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 18.03.2025г. в 15 час. 00 мин. установлено, что юридическим лицом – администрацией Лебяжского муниципального округа Кировской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенным по адресу: <адрес>, в нарушение требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, Приказа Министерства транспорта РФ от 18.02.2025 № 49, Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ, не утвержден и не согласован с ОГИБДД МО МВД России «Нолинский» проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу <данные изъяты> Лебяжского муниципального округа Кировской области.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица – администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области подтверждаются следующими исследованными в судебном заседании письменными доказательствами по делу:

- протоколом об административном правонарушении 43 АА № от 17.04.2025г. в отношении юридического лица – администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ;

- определением № от 20.03.2025г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- сообщением администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области от 13.03.2025г. № о принятии мер к водителям большегрузных транспортных средств, перевозящих древесину и двигающихся по автодороге <данные изъяты> через <адрес> по аварийному мосту с ограничением массы 8 т., зарегистрированным в ПП «Лебяжский» МО МВД России «Нолинский» КУСП № от 18.03.2025г.;

- рапортом ГИ БДД ОГИБДД МО МВД России «Нолинский» ФИО2 от 20.03.2025г.;

- фототаблицей от 20.03.2025г.;

- выпиской из реестра муниципальной собственности МО Лебяжский муниципальный округ Кировской области, согласно которой автомобильная дорога <данные изъяты>, местонахождение – <адрес>, включена в реестр муниципальной собственности муниципального образования распоряжением МИО и ИП Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, реестровый №;

- техническим отчетом ООО «Вятстройэксперт» от 20.08.2024г. по результатам проведения визуально-инструментального обследования моста через реку Байса на автодороге <данные изъяты>;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 16.04.2025г.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с действующим законодательством, порядок привлечения юридического лица – администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области к административной ответственности соблюден. Процессуальных нарушений при составлении вышеуказанного документа суд не усматривает.

Изучив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд признает их достоверными, допустимыми и достаточными, а вину юридического лица – администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области в непринятии мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, установленной и доказанной.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Администрации Лебяжского муниципального округа к ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в материалах дела не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает: признание вины лицом, совершившим административное правонарушение.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Отказывая в удовлетворении ходатайства представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области о признании правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу, суд, учитывает все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, в том числе факт, что лицо его совершившее ранее допускало аналогичное правонарушение, характер и роль правонарушителя, не смотря на отсутствие каких-либо тяжких последствий, представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении администрации к ответственности за неоднократное совершение административных правонарушений, последствия материального характера для юридического лица, финансируемого из бюджета, и то, что выплата штрафа налагает на юридическое лицо излишние обременения, финансовые ограничения, повлечет внесение изменений в бюджет и сокращение финансирования иных мероприятий для нужд граждан, суд приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, то есть в размере 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – администрацию Лебяжского муниципального округа Кировской области ОГРН<***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес> <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: Управление Федерального казначейства по Кировской области, КПП 432101001, ИНН <***>, ОКТМО 33627101, счет 03100643000000014000 в Отделении ФИО3 //УФК по Кировской области г. ФИО3, БИК 013304182, к/с 40№, УИН 18№, КБК 18№.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должна быть направлена в тот же срок в Советский районный суд Кировской области по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы через Советский районный суд.

Судья О.В. Сергеева