УИД : 66RS0057-01-2023-000305-57

Дело № 2а-425/2023

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе

судьи Баклановой Н.А.,

при секретаре Мукашевой О.М.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа о признании решения незаконным и отмене решения, обязании продлить договор аренды,

установил

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений администрации Администрации Талицкого городского округа о признании решения незаконным и отмене решения, обязании продлить договор аренды.

Свои требования обосновала тем, что она обратилась в Управление по регулированию имущественных и земельных отношений администрации Талицкого городского округа с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия договора аренды №А от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 28.00 кв.м с местоположением: Свердловская область, г.Талица, примерно в 4 метрах по направлению на северо-запад от ориентира - здания, расположенного за границами участка по адресу: <адрес>, под торговым павильоном (остановочный комплекс).

Решением начальника Управления по регулированию имущественных и земельных отношений администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в продлении договора Аренды земельного участка, ей было отказано ввиду того, что продление срока действия договора возможно исключительно хозяйствующим субъектом.

Считает, что данное решение ответчика не соответствует законодательству, поскольку Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен с физическим лицом, а не с хозяйствующим субъектом, Дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, было заключено с физическим лицом ФИО2 B договоре аренды закреплено право Арендатора по истечении срока действия договора, в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях, по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия договора, кроме этого в Договоре аренды не закреплено условие о том, что Арендатор должен быть хозяйствующим субъектом.

Арендатор ФИО2 в соответствии с договором, своевременно подала заявление о продлении срока Договора, регулярно вносила плату за аренду земельного участка в полном объеме, условий договора не нарушала.

Индивидуальный предприниматель Н. (хозяйствующий субъект), которая занимается коммерческой деятельностью и платила в бюджет налог в соответствии с действующим законодательством, в остановочном комплексе принадлежащем Истцу на праве собственности (Договор аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ), расположенном на земельном участке по договору аренды №Аот ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому считает, данное Постановление Правительство Свердловской области от 27 декабря 2022 года № 934-ПП «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Свердловской области в 2022 и 2023 года» должно распространяться на деятельности Договоров аренды земельных участков, в которых Арендаторы изначально были хозяйствующим субъектом или в Договорах Аренды прямо в тексте договора было указано обязательство, что Арендатором земельного участка может быть только «хозяйствующий субъект».

В данном конкретном случае, данных признаков не имеется, поэтому считает, что ее права как Арендатора на продление договора аренды нарушены.

Просит признать незаконным и отменить Решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в продлении срока действия договора аренды №А от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка площадью 28.00 кв.м. с местоположением: Свердловская область, г.Талица, примерно в 4 метрах по направлению на северо- запад от орентира - здания, расположенного за границами участка по адресу: <адрес>

Обязать административного ответчика продлить договор аренды №А от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством РФ.

В судебном заседании административный истец на иске настаивала.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, суду представлены письменные отзывы (л.д.30-31,54-55).

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Талицким городским округом в лице начальника Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа Швецова С.Е. (Арендодателем), с одной стороны и Ч. (Арендатором), с другой стороны, заключен договор аренды № земельного участка, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № с местоположением: Свердловская область, г.Талица, примерно в 4 метрах по направлению на северо-запад от ориентира - здания, расположенного за границами участка по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием участка: для установки остановочного комплекса, общей площадью 28.00 кв.м. Срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Факт передачи земельного участка подтверждается актом-приема передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-62).

ДД.ММ.ГГГГ между Ч. (Арендатором) и С., действующей по доверенности за А. (Субарендатором), заключен договор субаренды к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, согласно которому Арендатор передает, а Субарендатор принимает в субаренду земельный участок (назначение: для установки остановочного комплекса), общей площадью 28.00 кв.м. Срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Факт передачи земельного участка подтверждается актом-приема передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, пользователь А. (л.д.11-13, 21-28,32-38).

ДД.ММ.ГГГГ между Талицким городским округом в лице исполняющей обязанности начальника Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа ФИО4 (Арендодателем), с одной стороны и ФИО1 (Арендатором), с другой стороны, заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №/А от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в договоре аренды №/А от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: Свердловская область, г.Талица, примерно в 4 метрах по направлению на северо-запад от ориентира - здания, расположенного за границами участка по адресу: <адрес> зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ, считать лицом в обязательстве на стороне Арендатора ФИО1 вместо Ч. (л.д.14,63-64).

ДД.ММ.ГГГГ между Талицким городским округом в лице начальника Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа ФИО4 (Арендодателем), с одной стороны и ФИО1 (Арендатором), с другой стороны, заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №/А от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ежегодного перерасчета арендной платы (л.д.65).

ФИО1 является собственником торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес> (остановочный комплекс) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Указанный павильон передан в аренду ИП Н. на основании договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Как следует из Выписки из Единого реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50-51).

ФИО1 обратилась в Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа с заявлением о продлении срока действия договора аренды №/А от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), в продлении срока действия договора аренды заявителю было отказано исх. № от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что продление срока действия договора возможно исключительно хозяйствующим субъектам (л.д.8).

Пунктом 1 Приложения N 15 «Особенности разрешительных режимов в сфере торговли" к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 (ред. от 20.03.2023) "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» постановлено: установить возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2026 г.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 N 934-ПП "Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Свердловской области в 2022 и 2023 годах" (вместе с "Порядком продления сроков действия договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" по 31 декабря 2026 года" постановлено: продлить на 2 года действие договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353) по 31 декабря 2026 года (п.1); срок действия договора продлевается органом, указанным в пункте 7 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области" (далее - уполномоченный орган), с которым коммерческой организацией, некоммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", осуществляющими деятельность, приносящую доход (далее - хозяйствующий субъект), заключен договор на размещение объекта, на основании заявления о продлении срока действия договора (далее - заявление) (п.2).

Постановлением Главы Талицкого городского округа от 06.06.2019 №364 с последующими изменениями, внесенными Постановлением Главы Талицкого городского округа от 18.11.2022 №678 утверждены Условия размещения нестационарных торговых объектов на территории Талицкого городского округа, подпунктом 2 пункта 4 которых определено понятие хозяйствующего субъекта – коммерческая организация, некоммерческая организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие торговую деятельность, а также физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем и применяющее специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (л.д.66-73).

Как следует из копии письма начальника ОГИБДД ОМВД России по Талицкому району майора полиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного на имя главы Талицкого городского округа Толкачева А.Г., как следует из копии протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по безопасности дорожного движения Талицкого городского округа, в целях безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети Талицкого городского округа, для приведения в соответствии с ГОСТ 352766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» начальнику Управления городского хозяйства города Талица следует выполнить условия обустройства остановочных пунктов по ул.Ленина «Почта» (справа и слева), в случае невозможности выполнения требований ГОСТа предусмотреть перенос остановочных пунктов в места, позволяющие соблюсти требования ГОСТ, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-45).

Как следует из копии письма начальника Управления городского хозяйства города Талицы ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного на имя начальника Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа ФИО4, Управление городского хозяйства просит не продлять договор аренды торгового объекта земельного участка с кадастровым номером № по ул.Ленина «Почта» в связи с обустройством остановочного пункта и приведения в соответствие с ГОСТ 352766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» (л.д.39).

Сторонами не оспаривается, что один из остановочных пунктов по ул.Ленина «Почта» расположен на спорном земельном участке с кадастровым номером № с местоположением: Свердловская область, г.Талица, примерно в 4 метрах по направлению на северо-запад от ориентира - здания, расположенного за границами участка по адресу: <адрес>.

Письмом Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уведомлена об отсутствии намерений продолжать арендные отношения и необходимости вернуть Арендодателю земельный участок по акту возврата в течение 1 месяца с момента получения данного уведомления (л.д.48).

Как следует из копии протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Талицкого городского округа, комиссией принято решение об исключении места размещения нестационарного торгового объекта (павильона) с адресным ориентиром места размещения: в 4 метрах по направлению на северо-запад от ориентира <адрес> кадастровый № из Схемы по истечению срока действия договора аренды земельного участка (л.д.74).

На основании изложенного, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Доводы административного истца о том, что договор аренды заключен с нею как с физическим лицом и она имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, суд находит несостоятельными.

В силу п.1 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Следовательно, арендатор по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, если иное не предусмотрено законом.

Стороной административного ответчика представлены доказательства того, что спорный земельный участок исключен из Схемы мест размещения нестационарного торгового объекта (павильона).

Учитывая, что административный истец не относится к числу хозяйствующих субъектов, с которыми возможно продление действия договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, а так же, что спорный земельный участок не передается в аренду иному лицу, оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

Сам по себе факт незаключения между сторонами договора аренды спорного земельного участка на новый срок в отсутствие других лиц, с которыми такой договор аренды заключен, не является нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа о признании решения незаконным и отмене решения, обязании продлить договор аренды оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бакланова Н.А.