...

УИД 89RS0005-01-2023-002213-06

(12-205/2023)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июля 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 по делу об административных правонарушениях по ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО – заместителя лесничего в лесничествах ЯНАО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Харампурнефтегаз» (далее – Общество) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей за совершение выразившихся в допущенных им и выявленных ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой ЯНАО, нарушениях санитарной и пожарной безопасности в лесах путем загрязнения горючим нефтесодержащим веществом лесного участка площадью <адрес>

Юридическому лицу вменено нарушение требований ст.50.7, 53, 60.3, 60.12 Лесного кодекса РФ, п.43 и 44 утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1614 Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, п.20 и 29 утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года № 2047 Правил санитарной безопасности в лесах, а также п.15 утвержденных приказом Минприроды России от 10 июля 2020 года № 434 Правил использования лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с жалобой, указав, что событие и состав вмененных ему административных правонарушений отсутствуют, необходимые меры к безопасности трубопроводов в период их эксплуатации были предприняты, загрязнение земельных участок лесного фонда нефтепродуктами произошло в результате внутренней коррозии на нефтепроводах в ... годах, и вины Общества в этом нет. Выявленные нарушения имеют одно основание, поэтому дела должны быть объединены в одно производство, в чем Обществу отказано, вынесено шесть аналогичных постановлений. Обществом предпринят комплекс мер с целью компенсации причиненного окружающей среде вреда. Просили отменить постановление и прекратить производство по делу.

В суд участники производства по делам об административном правонарушении не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они были уведомлены надлежащим образом. Вынесшим обжалуемое постановление должностным лицом представлены письменные возражения и подлинное дело об административных правонарушениях.

Исследовав доводы жалобы и подлинные материалы дела об административных правонарушениях, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 и 2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст.8.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, за исключением случаев, предусмотренных ч.3.1-3.4 ст.8.2 настоящего Кодекса; частью 3 ст.8.32 КоАП РФ – за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Согласно ч.1 ст.60.12, ч.1 ст.111 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов и иные меры санитарной безопасности в лесах, а правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Помимо этого леса подлежат охране от пожаров, которая в силу содержания ст.51 ЛК РФ включает выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. К мерам пожарной безопасности в лесах ст.53 ЛК РФ отнесены предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 20 утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года № 2047 Правил санитарной безопасности в лесах прямо запрещено загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды (подп.«а»).

Согласно п.29 Правил не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Помимо этого приказом Минприроды России от 10 июля 2020 года № 434 утверждены специальные Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, согласно п.15 которых при использовании лесов в целях эксплуатации линейных объектов не допускается загрязнение земель, на которых осуществляется использование лесов, и территорий, прилегающих к землям, на которых осуществляется использование лесов, химическими и радиоактивными веществами.

Утвержденными постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1614 Правилами пожарной безопасности в лесах установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно подп.«а» п.3 и п.5 этих правил предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) как одна из мер пожарной безопасности в лесах на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется использующими леса лицами. При этом при проведении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения в состоянии, свободном от горючих материалов (подп.«а» п.43), а полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов (п.44).

Постановлением Правительства ЯНАО от 12 января 2022 года № 6-П «О мероприятиях по защите населения и территорий Ямало-Ненецкого автономного округа от лесных и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон ... и об утверждении перечня населенных пунктов, территорий садоводства или огородничества Ямало-Ненецкого автономного округа, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров» установлен период пожароопасного сезона на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, который приходится на временной промежуток с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что ДД.ММ.ГГГГ Ямало-Ненецким природоохранным прокурором в соответствии с планом работы на ДД.ММ.ГГГГ, а также заданием прокурора ЯНАО об организации проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера было принято решение № о проведении в отношении ООО «Харампурнефтегаз» проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности и природоохранного законодательства на предмет выявления фактов оказания негативного воздействия, порчи почв, загрязнения окружающей среды, принятия надлежащих мер по ликвидации разливов нефти и рекультивации земель.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр территорий эксплуатируемых Обществом месторождений, включая территорию <адрес>. В месте с привязкой к точке с географическими координатами № обнаружен земельный участок, загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах нефтепродуктов). В районе загрязненной территории ощущается резкий запах нефтепродуктов, не характерный для окружающей местности. Загрязнение обнаружено в месте пролегания трубопроводов. Загрязненная территория отличается от смежных земельных участков по цвету и составу покрытия. На загрязненной территории присутствуют нехарактерные темные пятна, по своим органолептическим свойствам сходные с нефтепродуктами. На загрязненной территории наблюдаются следы проведения работ (отсыпка песка, гусеничная техника). Определены географические координаты угловых точек загрязненного земельного участка. Отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено многократное превышение содержания нефтепродуктов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубинах 0-5 и 5-20 см соответственно. Загрязненный участок находится на участке недр, предоставленном Обществу на территориях Пуровского и Красноселькупского районов ЯНАО на основании лицензии № в границах земельного участка, предоставленного Обществу на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в ходе разбирательства, нефтезагрязнение образовалось в результате разгерметизации эксплуатируемого Обществом трубопровода по причине его внутренней коррозии.

Фактическое загрязнение лесного участка, положенное в основу постановления № подтверждается:

- актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей;

- схемой места загрязнения и каталогом координат;

- протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ;

- ответами Общества на требования о предоставлении документов по выявленному факту загрязнения;

- расчетом причиненного ущерба;

- техническим паспортом трубопровода;

- актом технического расследования причин предпосылок к инциденту на трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ.

Поступление в естественную экологическую систему не характерных и опасных для нее загрязняющих веществ, нефтепродуктов и хлоридов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду, приводит к порче земли, и как следствие нарушает взаимосвязи естественной экологической системы. Нефть и нефтепродукты в силу своих физико-химических свойств являются веществами, которые при попадании на объекты природной среды вызывают их загрязнение, тем самым оказывая негативное воздействие на окружающую среду.

Так, согласно ГОСТ 17.1.4.01-80 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах» нефтепродукты – неполярные и малополярные углеводороды, составляющие главную и наиболее характерную часть нефти и продуктов ее переработки, а в силу п.6.2, 6.6 и 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом – IIА-Т3 по ГОСТ Р 51330.11. Подтоварной является вода, загрязненная нефтепродуктами, образовавшаяся в результате отстаивания в резервуарах.

Таким образом, налицо нарушение правил как санитарной, так и пожарной безопасности в лесах путем загрязнения лесов нефтесодержащим веществом, выявленное в пожароопасный период.

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.31 и дело об административном правонарушении по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, которые ДД.ММ.ГГГГ вместе с материалами проверок направлены в департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО для рассмотрения.

До начала рассмотрения указанные дела объединены в одно производство (определение от ДД.ММ.ГГГГ), впоследствии уполномоченным должностным лицом вынесено одно постановление с назначением Обществу административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что выявленный природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ факт нарушения правил санитарной и пожарной безопасности в лесах имел место в результате невыполнения Обществом возложенных на него законом обязанностей, с чем нельзя не согласиться, поскольку об этом свидетельствует само по себе наличие выявленного нефтезагрязнения лесного участка.

Указанный в жалобе факт принятия Обществом мер к безопасной эксплуатации трубопроводов путем выполнения правил безопасности, проведения экспертизы промышленной безопасности трубопроводов, контрольных обследований, ревизий, отбраковок, испытаний на прочность и плотность, толщинометрии, наружных осмотров, мониторинга скорости коррозии гравиметрическим методом об обратном не свидетельствует, поскольку как факт нарушения правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, так и факт загрязнения лесов химическими вредными веществами в ходе производства по делу были доказаны.

Причастность к загрязнениям Обществом не оспаривается. Необходимость выполнения им правил санитарной и пожарной безопасности в лесах в зависимость от состояния используемых объектов не поставлена. Общество было обязано предпринять меры, исключающие нахождение нефтесодержащей жидкости на лесном участке, однако этого не сделано не было. Кроме того, не смотря на давность образования загрязнения должные меры к его устранению также не предприняты, нефтесодержащая жидкость на протяжении около двух лет находилась на лесном участке, продолжая оказывать негативное влияния на окружающую среду и усугубляя ее состояние.

Все представленные доказательства были оценены уполномоченным должностным лицом надлежащим образом. Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дела в своей совокупности позволяют установить наличие события административных правонарушений и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Правильность выводов должностного лица о виновности Общества в совершении двух вменяемых ему административных правонарушений (ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ) сомнений не вызывает, поскольку подтверждена совокупностью имеющихся доказательств.

При назначении административного наказания должностным лицом учтено, что по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Внимание на это обращено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п.24 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Оба нарушения (ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ) имели место при совершении одного деяния. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу. Следовательно, Общество, совершившее одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ одного административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, что было выполнено.

Исключительные обстоятельства, предусмотренные ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении допущено не было.

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены в полной мере; постановление мотивировано; правила оценки доказательств соблюдены; существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имелось.

Постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Частью 1 ст.4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6 настоящей статьи.

В данном случае нарушение природоохранного законодательства выявлено должностным лицом не в ходе контрольного мероприятия, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», каждое из выявленных нарушений образует самостоятельный состав административного правонарушения, поэтому оснований для применения при назначении наказания не имеется положений ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, в связи с чем должностным лицом обоснованно отказано в объединении шести дел в одно производство.

По этой же причине не подлежат применению положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Обществу назначено минимально возможное наказание.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По настоящему делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в самом пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей как лесопользователя.

Доводы жалобы о том, что Обществом в настоящее время предприняты меры к разработке проекта рекультивации, заключен договор на выполнение работ по рекультивации и работы частично проведены, во внимание не принимаются, поскольку смысл приведенных выше положений законодательства состоит не в устранении нарушений, а в их полном недопущении.

Основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности отсутствуют. Кроме того, в материалах дела не имеется данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенных административных правонарушений, составы которых являются формальными.

В установленных обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» по ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-205/2023.