31RS0002-01-2023-001317-35
2а-1596/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Белгород 20.04.2023
Белгородский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Тюфановой И.В.,
при секретаре судебного заседания Тимашовой М.А.,
с участием представителей административного истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика администрации Белгородского района Белгородской области – ФИО4,
в отсутствие административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Белгородского района Белгородской области об оспаривании распоряжения администрации Белгородского района Белгородской области от 14.03.2023 №753,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Белгородского района Белгородской области о признании незаконным распоряжения администрации Белгородского района Белгородской области от 14.03.2023 №753 «О внесении изменений в постановление главы администрации Белгородского района Белгородской области от 24.04.1995 №348 «О внесении изменений в списки членов акционерного общества «Красная нива» и выдаче свидетельств на право собственности на землю».
В обоснование административного иска указано на то, что административный истец фактически принял в порядке наследования по закону после смерти ФИО9 земельную долю площадью 4,2 га в земельном участке с кадастровым номером 31:15:0000000:505 по адресу: Белгородская область, Белгородский район, в границах ПКАО «Красная Нива», которая принадлежала наследодателю на основании постановления главы администрации Белгородского района Белгородской области от 24.04.1995 №348, однако распоряжением администрации Белгородского района Белгородской области от 14.03.2023 №753 наследодатель незаконно был исключен из списка собственников земельных долей. В этой связи данное распоряжение нарушает права наследника, длительное время фактически пользовавшегося имуществом и обратившегося в суд с иском о признании права на него (гражданское дело №2-141/2023).
В судебное заседание административный истец не явился, извещен своевременно и надлежащим образом заказной судебной корреспонденцией, не указал на уважительные причины отсутствия, не просил об отложении слушания дела, направил своих представителей, поддержавших требования. В этой связи дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Представитель административного ответчика при рассмотрении иска полагался на усмотрение суда.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Положение части 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 2 статьи 227 КАС РФ).
Такие основания для удовлетворения административного искового заявления имеются.
Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился 25.08.2022 в Белгородский районный суд Белгородской области с иском о признании права собственности на земельную долю площадью 4,2 га в земельном участке с кадастровым номером 31:15:0000000:505 по адресу: Белгородская область, Белгородский район, в границах ПКАО «Красная Нива» в порядке наследования по закону после смерти ФИО10 (гражданское дело №2-141/2023). В обоснование требования указал на выделение наследодателю земельной доли постановлением главы администрации Белгородского района Белгородской области от 24.04.1995 №348 «О внесении изменений в списки членов акционерного общества «Красная нива» и выдаче свидетельств на право собственности на землю», ее фактическое принятие наследником, а также распоряжение данной долей в течение длительного времени путем сдачи в аренду.
В период рассмотрения упомянутого дела администрацией Белгородского района принято распоряжение от 14.03.2023 №753, которым в постановление от 24.04.1995 №348 внесены изменения путем исключения из приложения №2 к Постановлению «пункта 553, ФИО11».
Как указал представитель администрации, упомянутое распоряжение вынесено в порядке самоконтроля, поскольку административным ответчиком выявлен факт смерти ФИО12. 06.06.1993, то есть до момента вынесения постановления главы администрации Белгородского района Белгородской области от 24.04.1995 №348, что, по мнению административного ответчика, свидетельствовало о допущенной ошибке в постановлении от 24.04.1995 №348.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам, а так же уставам, законам, иным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и законы закреплена частью 2 статьи 15 Конституции РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
С учетом изложенного орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. В нем должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый ранее муниципальный правовой акт. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее постановления.
Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотребления (пункт 3.3 постановления Конституционного Суда РФ от 30.03.2012 №9-П).
Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» постановлено осуществлять приватизацию земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом.
Согласно пункту 3 Указа колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах.
В силу пункта 6 Указа коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 года предписано принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.
Согласно пункту 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 №708, трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации.
С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подается заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме.
К заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1992 №213. В них включаются:
работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях;
лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий).
Кроме того, в списки включаются временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы (в случае их возвращения), и лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 01.01.1992.
Пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 №86 установлен перечень лиц, имеющих право на получение земельной доли бесплатно, согласно которым все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. По решению коллектива хозяйства пай может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 №96 «О порядке осуществления прав собственников земельных участков и имущественных паев» одобрены рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, согласно пункту 7 которых право на получение в собственность земельных долей имеют: работники сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), в том числе уволенные из этой организации (предприятия) по сокращению численности работников после 01.01.1992. Размер земельной доли рассчитывается в гектарах, в балло-гектарах и определяется путем деления общей площади сельскохозяйственных угодий, переданных в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), на число лиц, имеющих право на получение в собственность земельных долей.
В соответствии с пунктом 18 указанных Рекомендаций моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации.
С учетом приведенных положений определение лиц, имеющих право на получение в собственность земельной доли, осуществлялось по состоянию на 01.01.1992, непосредственно коллективом колхоза или совхоза.
Как следует из представленных доказательств, постановлением главы администрации Белгородского района от 26.11.1992 №1031 осуществлена регистрация ПКАО «Красная нива», а также утвержден список учредителей АО, утвержден размер земельного пая и список трудового коллектива.
Впоследствии постановлением главы администрации Белгородского района от 24.04.1995 №348 утверждены изменения в указанном списке, в том числе в пункте 553 указано на выделение земельной доли ФИО13. При этом из пояснительной записки к списку следует, что при первичном составлении списков правлением АО были ошибочно упущены граждане, имеющие право на получение земельного пая. В этой связи на общем собрании акционеров 27.01.1995 было принято решение о включении в уточненный список всех ошибочно пропущенных лиц, имеющих право на получение земельного пая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 №708.
При таком положении то обстоятельство, что ФИО14. умер 06.06.1993, до вынесения постановления главы администрации Белгородского района от 24.04.1995 №348, само по себе не свидетельствует о невозникновении у него права на получение земельной доли, поскольку наличие у него такого права по состоянию на 01.01.1992 было подтверждено в установленном порядке на общем собрании акционеров.
В данном случае, с учетом смерти ФИО15. к моменту получения свидетельства, право на получение в собственность земельной доли перешло к его наследникам, на что ясно и определенно указано в абзаце 6 пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 №96.
Решением Белгородского районного суда Белгородской области от 10.10.2012 отказано в признании права муниципальной собственности на земельную долю ФИО16., поскольку при рассмотрении дела не получило подтверждения обстоятельство ее невостребованности с учетом признания принятия его наследства наследниками.
В тексте оспариваемого истцом распоряжения администрации Белгородского района Белгородской области от 14.03.2023 №753 не приведены правовые нормы и основания, которым не соответствует постановление от 24.04.1995 №348; доказательств, подтверждающих правомерность его вынесения, административным ответчиком не представлено. Напротив, как уже указано выше, оспоренное распоряжение вынесено с нарушением вышеприведенных требований законодательства и привело к нарушению прав истца, претендующего на земельную долю, выделенную ФИО17., что не допустимо.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии основания для признания незаконным и отмене распоряжения администрации Белгородского района Белгородской области от 14.03.2023 №753.
Руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 (паспорт серии (номер обезличен)) к администрации Белгородского района Белгородской области (ИНН <***>).
Признать незаконным и отменить распоряжение администрации Белгородского района Белгородской области от 14.03.2023 №753 «О внесении изменений в постановление главы администрации Белгородского района Белгородской области от 24.04.1995 №348 «О внесении изменений в списки членов акционерного общества «Красная нива» и выдаче свидетельств на право собственности на землю».
Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.
Судья
Мотивированное решение составлено 24.04.2023.