РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 25 октября 2023 г.

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра имущественных отношений Иркутской области ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайоного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО3 от 28 февраля 2023 г. Номер изъят-АП, решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 21 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО3 от 28 февраля 2023 г. Номер изъят-АП министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Решением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 21 августа 2023 г. постановление должностного лица изменено, административный штраф снижен до тридцати тысяч рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, министр имущественных отношений Иркутской области ФИО2, не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска, просит об отмене указанных актов и прекращении производства по делу, приводя доводы о невиновности министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2, защитники Елшина Т.Е., Власова Т.А. и Богданова Н.Н., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения <адрес изъят> судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление установлено следующее.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 27 мая 2022 г. по делу Номер изъят, вступившим в законную силу Дата изъята , на министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить ФИО1, Дата изъята года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям Иркутского района Иркутской области, находящееся в черте <адрес изъят>, общей площадью 33 (+-5) кв.м.

На основании указанного решения суда Дата изъята выдан исполнительный лист серии ФС Номер изъят, по которому взыскателем является ФИО1, должником министерство имущественных отношений Иркутской области.

Дата изъята судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства Номер изъят-ИП.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнен, Дата изъята судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерство имущественных отношений Иркутской области исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 29 сентября 2022 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области от Дата изъята г. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до Дата изъята К указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования также не исполнены, о чём Дата изъята судебным приставом–исполнителем составлен акт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области Дата изъята протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3 от 28 февраля 2023 г. Номер изъят-АП министерство имущественных отношений Иркутской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: копией исполнительного листа (л.д.1-2 дела об административном правонарушении); копией постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.3); копией постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения (л.д.4); копией постановления о назначении нового срока исполнения от Дата изъята (л.д.5), копией акта о совершении исполнительных действий (л.д.7); протоколом об административном правонарушении (л.д.8) и другими материалами дела.

Вышеперечисленным и иным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьёй районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия министерства имущественных отношений Иркутской области квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Доводы жалобы об отсутствии вины министерства имущественных отношений Иркутской области, отсутствии состава административного правонарушения, являются несостоятельными, опровергаются вышеперечисленными доказательствами.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Одним из доводов, приведенных в жалобе, является утверждение о том, что вина министерства в неисполнении решения суда в установленный срок отсутствует, поскольку министерством принимались все зависящие от него меры для реализации прав детей-сирот в вопросе обеспечения жилыми помещениями. Одной из причин, влияющих на длительность исполнения судебных решений о предоставлении жилья, является низкая эффективность проведения аукционов по приобретению жилья в государственную собственность в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, министерство ограничено порядком данной административной процедуры, длительностью проведения аукционов по приобретению жилья для детей-сирот. В ряде случаев проведение конкурсов затягивается в связи с отсутствием потенциальных застройщиков жилья.

Данные, указывающие на то, что министерством имущественных отношений Иркутской области приняты исчерпывающие и своевременные меры, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований конкретного исполнительного документа в установленный судебным приставом срок, в материалах дела отсутствуют.

Низкая эффективность проведения аукционов, отсутствие потенциальных застройщиков жилья не является непреодолимым препятствием и, следовательно, не освобождает министерство имущественных отношений Иркутской области от обязанности исполнения судебного акта.

Направление должником Дата изъята , Дата изъята , Дата изъята в адрес ФИО1 писем - уведомлений с предложением рассмотреть варианты жилых помещений с целью заключения договора специализированного найма жилого помещения в <адрес изъят> не может расцениваться, как мера, направленная на исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения ФИО1 в <адрес изъят>, как о том указано в решении суда. Сведений о получении от взыскателя согласия на принятие жилых помещений, расположенных в других населенных пунктах, министерством не представлено, согласие на заключение договора специализированного найма одного из указанных жилых помещений ФИО1 не дано.

В данном случае, в срок с Дата изъята и до Дата изъята министерством лишь осуществилось взаимодействие со взыскателем с целью предложения жилья в других населенных пунктах Иркутской области, отличных от <адрес изъят>, на что ФИО1 согласие не дано, в связи с чем, данные действия не могут расцениваться, как принятие мер целевого характера, направленных на исполнение судебного решения. Реальные меры к исполнению требований, указанных в исполнительном документе, министерством были приняты только в 2023 г., то есть за сроками, установленными судебным приставом-исполнителем.

Представленные министерством документы в целях подтверждения невиновности в совершении административного правонарушения, а также приведенные в жалобе причины неисполнения исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, и невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, поскольку по исполнительному производству Номер изъят-ИП, возбужденному Дата изъята , в срок установленный Дата изъята судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора - до Дата изъята - ФИО1 жилое помещение не было предоставлено.

Таким образом, в данном случае в срок до Дата изъята полных, исчерпывающих и достаточных мер, направленных на исполнение решения суда, министерством не предпринято, доказательств тому не представлено. В результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу судебным решением права на жилище, относясь к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.

Материалами дела установлено, что у министерства при должной степени усердия, направленного на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и пренебрегло обязанностью исполнить судебное решение, вступившее в законную силу.

Вопреки доводам заявителя при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Кировского районного суда г. Иркутска исследовал представленные доказательства, счёл их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришёл к мотивированному и обоснованному выводу о том, что постановление должностного лица отмене не подлежит, а бездействие министерства имущественных отношений Иркутской области образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принцип презумпции невиновности, закреплённый в статье 1.5 Кодекса, должностным лицом и судьёй районного суда соблюдён.

Доводы жалобы о том, что должна соблюдаться очередность предоставления квартир, не основаны на законе, поскольку речь идёт об исполнении судебного решения, которое подлежит неукоснительному исполнению.

Ссылки заявителя жалобы на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судьями учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу, и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Постановление о привлечении министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности вынесено должностным лицом в соответствии с требованием статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований для признания совершённого министерством имущественных отношений Иркутской области правонарушения малозначительным и освобождения министерства от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа, с учётом изменений, внесённых решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 21 августа 2023 г., назначено министерству имущественных отношений Иркутской области в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайоного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО3 от 28 февраля 2023 г. Номер изъят-АП, решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 21 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области, оставить без изменения, жалобу министра имущественных отношений Иркутской области ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Карнышов