Дело № 2-260/2025
УИД № 21RS0005-01-2025-000391-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2025 года п. Ибреси
Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Николаева О.В.,
с участием помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Мыловой П.Е.,
при секретаре судебного заседания Мещеряковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и. о. Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,
установил:
И. о. Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В обоснование искового заявления указал, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проанализирована информация Приволжского управления Ростехнадзора о нарушениях, выявленных в деятельности органов местного самоуправления при эксплуатации гидротехнических сооружений. Установлено, что в собственности администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики находится гидротехническое сооружение – плотина на <адрес> с кадастровым №. При этом ответчиком в нарушение ст. ст. 9, 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанного гидротехнического сооружения не произведен, преддекларационное обследование гидротехнического сооружения с участием представителей Ростехнадзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуации и ликвидации последствий стихийных бедствий не организовано.
Эксплуатация гидротехнического сооружения в отсутствии согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанного гидротехнического сооружения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как не позволяет определить необходимость декларирования гидротехнического сооружения, существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.
По данным нарушениям в адрес главы администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики 6 февраля 2025 года прокуратурой внесено представление, однако конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона ответчиком не принято. По указанным основаниям и. о. Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора просит обязать администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – плотины на <адрес> с кадастровым №, и направить его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, а также организовать с участием представителей Приволжского Управления Ростехнадзора и ГУ МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения – плотины на <адрес> с кадастровым №.
В судебном заседании помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Мылова П.Е. исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, своевременно и надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явился.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Приволжского Управления Ростехнадзора извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в письменных пояснениях указал, что сведения о гидротехническом сооружении – плотине на <адрес> с кадастровым № отсутствуют в Российском регистре гидротехнических сооружений. Несвоевременное декларирование гидротехнического сооружения может привести к угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям вследствие затопления населенных пунктов и прилегающих сельскохозяйственных земель. 6 мая 2024 года ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, своевременно и надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явился.
Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Данный иск подан в защиту интересов неопределенного круга лиц, что соответствует требованиям ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
В силу ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнического сооружения определяется Положением «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года за №1892 (далее – Положение).
Согласно пункту 2 Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.
Пунктом 6 данного Положения установлено, что к декларации безопасности прилагаются: а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в) расчет вероятного вреда; г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка.
Таким образом, разработке декларации безопасности предшествует расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения. По итогам обследования устанавливается необходимость (отсутствие необходимости) декларирования безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утверждена приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2024 года № 347 (далее – Методика).
Методика предназначена для определения на основании прогнозных событий (вероятных аварий гидротехнических сооружений), вероятность возникновения, которых оценивается собственниками гидротехнических сооружений или эксплуатирующими организациями в декларации безопасности гидротехнических сооружений, оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнических сооружений.
В соответствии с п. 4 Положения для проведения регулярного, обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий.
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю (надзору) в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
Таким образом, из приведенных норм следует, что проведение расчета вероятного вреда и регулярного обследования необходимо для отнесения гидротехнического сооружения к объектам, на которые распространяется сфера действия Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
При этом Приволжское Управление Ростехнадзора является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружении.
Согласно п. 3.9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 октября 2015 года № 370, Министерство согласовывает вероятный вред в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии гидротехнического сооружения, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории Чувашской Республики.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27 августа 2025 года гидротехническое сооружение – плотина, площадь № кв. м., кадастровый №, расположенная по <адрес>, находится в собственности муниципального образования – Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики.
Вместе с тем, ответчиком расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – вышеуказанной плотины не произведен, проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения с участием представителей федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений - Ростехнадзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не организовано.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
В ответе на данное представление <данные изъяты> территориальный отдел Управления по развитию территорий администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 19 февраля 2025 года сообщил, что им направлено письмо на разработку расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – плотины на <адрес> с кадастровым №, в <данные изъяты> для установления класса безопасности ГТС.
Согласно сообщению Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 февраля 2025 года гидротехническое сооружение – плотина, на <адрес> не внесено в Российский Регистр гидротехнических сооружений, уровень безопасности гидротехнического сооружение не определен.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии, окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. 1 ст. 209 и ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.
Согласно п. п. 8, 23, ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу ст. 1 Устава Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 18 ноября 2022 года № 3/1 Ибресинский муниципальный округ Чувашской Республики - муниципальное образование, которое создано и наделено статусом муниципального округа в соответствии с Законом Чувашской Республики от 29 марта 2022 года № 18 «О преобразовании муниципальных образований Ибресинского района Чувашской Республики о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» и Законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года № 37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделения их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа». Официальное полное наименование муниципального образования – Ибресинский муниципальный округ Чувашской Республики. Сокращенное наименование муниципального образования – Ибресинский муниципальный округ.
Согласно ст. 25 указанного Устава в структуру органов местного самоуправления Ибресинского муниципального округа входят: глава Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики; Собрание депутатов Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики; администрация Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики.
При этом в силу ч. 6 ст. 36 Устава администрация Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики является юридическим лицом.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 25 сентября 2025 года следует, что администрация Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №, ОГРН №), является юридическим лицом.
Ответчиком признается лицо, к которому предъявлены исковые требования по спору, подлежащему рассмотрению в суде. В качестве ответчика могут выступать организации, граждане, их объединения, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и другие субъекты (ст. 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, ответчиком по настоящему делу является администрация Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, которая входит в структуру органа местного самоуправления муниципального образования – Ибресинский муниципальный округ Чувашской Республики.
Непринятие администрацией Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики мер по составлению и согласованию расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, а также не проведение обследования гидротехнического сооружения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как не позволяет определить необходимость декларирования гидротехнического сооружения, существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет, к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.
Доводы ответчика об отсутствии (недостаточности) бюджетного финансирования не являются основанием для освобождения его от исполнения возложенных на него обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Таким образом, исковое заявление Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации Ибресинского муниципального округа об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела, - 10 месяцев, который, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Исковое заявление и. о. Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, удовлетворить полностью.
Обязать администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №, ОГРН №) в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – плотины, площадь № кв. м., кадастровый №, расположенной по <адрес>, и направить его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.
Обязать администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №, ОГРН №) организовать с участием представителей Приволжского Управления Ростехнадзора и ГУ МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения – плотины, площадь № кв. м., кадастровый №, расположенной по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.В. Николаев
Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2025 года.