Решение по делу № 2А-1681/2023 от 18.10.2023 - о признании незаконным решений об отказе в проведении внеплановой проверки деятельности управляющей организации ООО «ЖЭУ-8».

Дело № 2а-1681/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.

при секретаре Корнюшка Е.В.

помощник судьи Гуцул О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску председателя местной общественной организации по защите прав потребителей жилищных и коммунальных услуг в ЗАТО Северск Томской области «Жилье по праву» ФИО1 к Мэру ЗАТО Северск, Администрации ЗАТО Северск Томской области о признании незаконным решений об отказе в проведении внеплановой проверки деятельности управляющей организации ООО «ЖЭУ-8»,

установил:

председатель местной общественной организации по защите прав потребителей жилищных и коммунальных услуг в ЗАТО Северск Томской области «Жилье по праву» ФИО1 (далее по тексту – председатель ОО «Жилье по праву» ФИО1, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Мэру ЗАТО Северск, Администрации ЗАТО Северск Томской области в котором просит: признать незаконными решения Мэра ЗАТО Северск об отказе в проведении внеплановой проверки деятельности управляющей организации ООО «ЖЭУ-8», в соответствии с требованиями части 1.1. статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании обращений председателя ОО «Жилье по праву» от 12.05.2023 года исх. №№ 54, 55, 57, 58; признании необходимым опубликования решения суда по данному административному делу после вступления его в законную силу.

В обоснование иска указал, что в апреле 2023 года часть собственников помещений в многоквартирных домах г. Северска, под управлением ООО «ЖЭУ-8», по адресам:, ул. Северная, <...> обратились в ОО «Жилье по праву» с информацией о том, что ООО «ЖЭУ-8» в одностороннем порядке, без соответствующих решений общих собраний собственников помещений и соблюдения иных обязательных требований изменило размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в данных многоквартирных домах. 12.05.2023 он, как председатель организации, которая является субъектом общественного жилищного контроля на территории ЗАТО Северск, что предусмотрено ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), обратился к главе Администрации ЗАТО Северск - Мэру ЗАТО Северск с обращениями исх. №№ 54; 55; 57; 58 о необходимости проведения внеплановой проверки деятельности управляющей организации ООО «ЖЭУ-8» в соответствии с требованиями части 1.1. статьи 165 ЖК РФ. Ответчик отказался проводить внеплановую проверку деятельности управляющей организации ООО «ЖЭУ-8». Полагает, что ответчик нарушил его законный интерес в законности и обоснованности осуществления ответчиками своих полномочий в соответствии с требованиями ЖК РФ. Бездействие ответчиков противоречит требованиям части 1.1. статьи 165 ЖК РФ, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие ответчиков

В судебное заседание административный истец председатель ОО «Жилье по праву» ФИО1, должным образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Административный ответчик Мэр ЗАТО Северск ФИО2, должным образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения, в которых указал, что председатель ОО «Жильё по праву» не является ни собственником, ни пользователем жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, указанных в обращениях, поступивших Мэру ЗАТО Северск, а не подтверждённое какими-либо доказательствами утверждение административного истца об обращениях к нему собственников помещений с информацией о нарушении ООО «ЖЭУ-8» порядка изменения размера платы за жилое помещение в многоквартирных домах, само по себе не свидетельствует о нарушении законных прав и интересов административного истца. При таких обстоятельствах административный истец не является лицом, чьи права и законные интересы нарушены решениями Мэра ЗАТО Северск. 18.05.2023 обращения ОО «Жилье по праву» были направлены административным ответчиком в адрес Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее - Департамент ЖКХ) для принятия решения о проведении проверки в отношении ООО «ЖЭУ-8» по факту изменения в одностороннем порядке размера платы за содержание жилого помещения, не предоставления управляющей организацией собственникам помещений предложений о размере платы за содержание жилого помещения, о чем административному истцу, как председателю ОО «Жильё по праву» было сообщено направленными в его адрес письмами. Решения Мэра ЗАТО Северск о направлении обращений ОО «Жильё по праву» по подведомственности в Департамент ЖКХ соответствуют требованиям действующего законодательства. Порядок установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не относится к обязательствам управляющей организации по договору управления многоквартирным домом и, соответственно, не является предметом внеплановой проверки органом местного самоуправления, проведение которой на основании обращений о невыполнении управляющей организацией заключённого договора управления предусмотрено частью 1.1 статьи 165 ЖК РФ. Полномочиями по проведению проверок в отношении управляющих организаций по факту изменения ими в одностороннем порядке размера платы за содержание жилого помещения на территории Томской области наделен исполнительный орган государственной власти Томской области - Департамент ЖКХ. Органы местного самоуправления Томской области такими полномочиями в установленном законом порядке настоящее время не наделены. Возражение Департамента ЖКХ на административное исковое заявление от 25.09.2023 не содержит позицию о том, что предметом проверки органом местного самоуправления по части 1.1 статьи 165 ЖК РФ является обоснованность одностороннего изменения управляющей организацией размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (речь идёт лишь об услуге начисления платы за оказание услуг (проведение работ), что не относится к порядку установления и изменения размера платы за содержания и ремонт жилого помещения). На основании изложенного, с учетом того, что в административном иске и в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения административным ответчиком оспариваемыми решениями прав и законных интересов административного истца, а недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, а также в связи с отсутствием доказательств наличия в действиях административного ответчика нарушения каких-либо норм закона, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Представитель административного ответчика Мэра ЗАТО Северск ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности от 07.12.2022 № 3-М, выданной сроком до 31.12.2023 и диплома о высшем юридическом образовании серии ** № **, выданного ТГУ 28.06.1996, должным образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации ЗАТО Северск ФИО4, действующая на основании доверенности от 23.12.2022 № 180, выданной сроком до 31.12.2023 и диплома о высшем юридическом образовании серии ** № **, выданного ТГУ **.**.****, должным образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в которых указала, что порядок установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не относится к обязательствам управляющей организации по договору управления многоквартирным домом и, соответственно, не является предметом внеплановой проверки органом местного самоуправления, проведение которой на основании обращений о невыполнении управляющей организацией заключённого договора управления предусмотрено частью 1.1 статьи 165 ЖК РФ. Изменение управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме в одностороннем порядке является нарушением требований жилищного законодательства, а не нарушением обязательств управляющей организации по договору управления многоквартирным домом. В силу пункта 6 части 1 статьи 20 ЖК РФ надзор за соблюдением частными лицами обязательных правил изменения размера платы за содержание жилого помещения является предметом государственного жилищного надзора. Кроме того, в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», исполнение обязанностей по исполнению договора управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, является одним из лицензионных требований к лицензиату, лицензионный контроль за соблюдением которых осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации. Просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-8» (далее - ООО «ЖЭУ-8») ФИО5, действующий на основании доверенности от 10.01.2023, выданной сроком до 31.12.2023, диплома о высшем юридическом образовании серии ** № **, выданного ТГУ им. В.В. Куйбышева **.**.****, должным образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что исковое заявление административного истца считает необоснованным. В административном иске указывается, что административный ответчик отказался проводить по обращению председателя ОО «Жилье по праву» внеплановую проверку деятельности управляющей организации ООО «ЖЭУ-8» в соответствии с чатью 1.1 статьи 165 ЖК РФ и тем самым ответчик нарушил законный интерес административного истца в законности и обоснованности осуществления ответчиком своих полномочий в соответствии с требованиями ЖК РФ. Административное исковое заявление подписано ФИО1 как гражданином при этом, подано оно от имени председателя ОО «Жилье по праву». Указывая на свой законный интерес, который нарушен бездействием административного ответчика, административный истец не указывает какие его субъективные права и свободы были нарушены оспариваемым решением. У ОО «Жилье по праву», как общественной организации отсутствует право на обращение с соответствующими административными исковыми требованиями, поскольку не представлены доказательства нарушения оспариваемыми действиями (бездействиями) прав ОО «Жилье по праву» как юридического лица, а также общих прав членов общественной организации.

Представитель заинтересованного лица Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области должным образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, ФИО6, действующая на основании доверенности от 19.09.2023 № 7, выданной сроком на один год, в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве, указала, что обращения председателя ОО «Жилье по праву» ФИО1 содержали просьбу проверить правомерность производимых управляющей организацией начислений платы за жилое помещение, размер которой отличался от размеров, утвержденных собственниками. Начисление платы за оказание услуг (проведение работ) в соответствии с законодательством РФ является услугой, которую управляющая организация оказывает в рамках договора управления и проверка которой, в том числе, относится к полномочиям органа местного самоуправления по части 1.1 статьи 165 ЖК РФ.

В силу части 6 статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в части 4 статьи 1 закреплено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется также на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 5 указанного Федерального закона заявитель при рассмотрении обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ОО «Жилье по праву» в силу пунктов 1.1, 2.1.1, 2.2.5 и 2.2.13 Устава, утвержденного общим собранием учредителей 14.02.2014, является некоммерческой организацией, самоуправляемым некоммерческим формированием, добровольным объединением граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения целей, указанных в уставе. К предмету деятельности организации относится, в том числе осуществление общественного контроля за соблюдением врав потребителей и направление в органы государственного надзора и органы местного самоуправления информации о фактах нарушения прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов; обращение в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей) (л.д. 139-155).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 19.05.2023 лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель организации – ФИО1 (л.д. 8-13).

Согласно сведениям Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, ООО «ЖЭУ-8» на основании лицензии от 17.04.2015 № ** осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Северске, в том числе, расположенными по адресам: ул. Северная, <...>

12.05.2023 председатель ОО «Жилье по праву» направил в Администрацию ЗАТО Северск обращения №№ 54, 55, 57, 58 о непредставлении управляющей организацией ООО «ЖЭУ-8» собственникам помещений в многоквартирных домах по адресам: ул. Северная, <...> предложений о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, содержащем расчет (смету) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, в том числе обоснование превышения размера платы, установленного постановлением Администрации ЗАТО Северск от 20.04.2021 № 830, и предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Просил провести проверку деятельности данной управляющей организации на основании части 1.1 статьи 165 ЖК РФ и принять меры в рамках установленных полномочий (л.д. 14-16).

В ответах от 18.05.2023 №№ 01-23/153, 01-23/155, 01-23/159, 01-23/157, за подписью Мэра ЗАТО Северск указано, что в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращения ОО «Жилье по праву» направлены в адрес Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области для рассмотрения и принятия мер в рамках компетенции Департамента (л.д. 18-21).

Из информационного письма Департамента ЖКХ от 21.09.2023, направленного в ответ на запрос суда следует, что обращение от 12.05.2023 № 57 председателя ОО «Жилье по праву» ФИО1 из Администрации ЗАТО Северск в Департамент ЖКХ не поступало. Проверки по обращениям ФИО1 не проводились, о чем указанное лицо было уведомлено в ответе от 16.06.2023 № Юр-2194 (л.д. 98).

Согласно ответу Департамента ЖКХ от 16.06.2023 у департамента отсутствуют основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий по обращениям, в связи с тем, что постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлен ограниченный перечень оснований по которым органами государственного контроля (надзора) могут проводиться внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе внеплановые проверки. По поставленным в обращении вопросам основанием для проверки может явится поступление в Департамент жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав (л.д. 101 оборот -102).

Оценивая доводы административных ответчиков о том, что рассмотрение обращений председателя ОО «Жилье по праву» от 12.05.2023 не относится к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» данное обращение в установленный законом семидневный срок административным ответчиком направлено в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, в чью компетенцию входит рассмотрение поставленного в обращении вопроса о проведении проверки в соответствии со статьей 165 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении ООО «ЖЭУ-8» по расчету платы за коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме, суд приходит к следующему.

В целях обеспечения прав и законных интересов граждан в силу части 19 статьи 20 ЖК РФ может осуществляться общественный жилищный контроль, субъектами которого могут являться общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов, другие заинтересованные лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 165 ЖК РФ, орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанных в части 8 статьи 20 настоящего Кодекса общественных объединений, иных некоммерческих организаций о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации. В случае, если по результатам указанной проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Полномочия, возложенные на органы местного самоуправления частью 1.1 статьи 165 ЖК РФ должны осуществляться органами местного самоуправления независимо от наличия в многоквартирных домах жилых помещений муниципального жилищного фонда.

При этом предметом проверки в рамках приведенной правовой нормы является выполнение управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила).

Согласно пункту 2 названных Правил под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В пункте 4 Правил закреплено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением приведенных стандартов, к числу которых относится организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (подпункт «ж»).

Системный анализ приведенных правовых предписаний указывает на то, что начисление платы за коммунальные услуги, которая согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, является деятельностью, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом, обязанность по осуществлению которой в силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена на управляющую организацию, и, соответственно, соблюдение управляющей организацией порядка осуществления соответствующих расчетов может являться предметом проверки, осуществляемой органом местного самоуправления на основании части 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В обращениях председателя ОО «Жилье по праву» от 12.05.2023, адресованных в Администрацию ЗАТО Северск Томской области, указывалось на возможные нарушения, допущенные управляющей организацией ООО «ЖЭУ-8» о непредставлении собственникам помещений в многоквартирных домах по адресам: ул. Северная, <...> предложений о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, содержащем расчет (смету) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, в том числе обоснование превышения размера платы, установленного постановлением Администрации ЗАТО Северск от 20.04.2021 № 830, и предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения, а также содержалась просьба о проведении проверки в соответствии с требованиями части 1.1 статьи 165 ЖК РФ и принятии соответствующих мер в рамках установленных полномочий.

При изложенных данных у органа местного самоуправления отсутствовали законные основания не осуществлять действия, предусмотренные частью 1.1 статьи 165 ЖК РФ, что указывает на наличие незаконного бездействия административных ответчиков в отношении обращения председателя ОО «Жилье по праву».

Направление данного обращения в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, осуществляющего функции по лицензионному контролю и уполномоченного в соответствии с пунктом 69 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 названого Кодекса, не освобождало орган местного самоуправления от выполнения обязанности, возложенной на него частью 1.1 статьи 165 ЖК РФ, поскольку требования о привлечении управляющей организации к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обращение председателя ОО «Жилье по праву» не содержало.

Кроме того, орган лицензионного контроля не может подменить собой орган местного самоуправления по проведению проверки, организуемой в соответствии с частью 1.1 статьи 165 ЖК РФ, так как лицензионный контроль и проверка в порядке части 1.1 статьи 165 ЖК РФ являются самостоятельными видами деятельности уполномоченных органов.

Так, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (части 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ).

В отношении лицензиатов органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи (часть 1 статьи 196 Жилищного ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Подпункт «б» пункта 3 названного Положения к лицензионным требованиям к лицензиату относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Таким образом, лицензионными требованиями является оказание управляющей организацией всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а также осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом, т.е. требований, перечисленных в части 2 статьи 162 ЖК РФ.

Из изложенного следует, что органы местного самоуправления, проводящие проверку деятельности управляющей организации в порядке части 1.1 статьи 165 ЖК РФ, и органы, осуществляющие лицензионный контроль, наделяются смежными функциями по вопросам контроля за выполнением управляющими организациями обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Вместе с тем проведение внеплановой проверки в рамках осуществления лицензионного контроля имеет различные основания, цели и результаты с внеплановой проверкой деятельности управляющей организации в рамках части 1.1 статьи 165 ЖК РФ.

Ввиду указанных обстоятельств органами местного самоуправления обращения председателя ОО «Жилье по праву» по существу в соответствии с требованиями части 1 статьи 165 ЖК РФ не рассмотрены, что влечет незаконность принятых решений, и является основанием к удовлетворению административного иска в данной части.

Согласно ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанных норм КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на Администрацию ЗАТО Северск Томской области обязанность в соответствии с требованиями пункта 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации провести внеплановую проверку деятельности ООО «ЖЭУ-8» по адресам: <...> и д. 26, на оснований обращений председателя местной общественной организации по защите прав потребителей жилищных и коммунальных услуг в ЗАТО Северск Томской области «Жилье по праву» от 12.05.2023 года исх. № № 54, 55, 57, 58.

Требование о признании необходимым опубликования решения суда по данному административному делу после вступления в законную силу, подлежит отклонению, поскольку Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрена указанная возможность восстановления нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковое заявление председателя местной общественной организации по защите прав потребителей жилищных и коммунальных услуг в ЗАТО Северск Томской области «Жилье по праву» ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Мэра ЗАТО Северск ФИО2 об отказе в проведении внеплановой проверки деятельности управляющей организации ООО «ЖЭУ-8», в соответствии с требованиями части 1.1. статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации от 18.05.2023 №№ 01-23/153, 01-23/155, 01-23/159, 01-23/157, на основании обращений председателя «Жилье по праву» от 12.05.2023 года исх. №№ 54, 55, 57, 58.

Возложить на Администрацию ЗАТО Северск Томской области обязанность в соответствии с требованиями пункта 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации провести внеплановую проверку деятельности ООО «ЖЭУ-8» по адресам: <...> и д. 26, на оснований обращения председателя местной общественной организации по защите прав потребителей жилищных и коммунальных услуг в ЗАТО Северск Томской области «Жилье по праву» от 12.05.2023 года исх. №№ 54, 55, 57, 58.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД: 70RS0009-01-2023-001453-27