копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2023 года по делу № 2а-894/2023

УИД 43RS0034-01-2023-000799-78

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., с участием прокурора Захарова Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора к муниципальному образованию «Слободской район Кировской области» в лице муниципального казенного учреждения «Администрация Слободского района Кировской области», МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 3 посёлка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области, Управлению образования администрации Слободского района об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к МО «Слободской район Кировской области в лице администрации Слободского района Кировской области (далее - МО или администрация), МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 3 посёлка городского типа Вахруши Слободского района Кировской области (далее - МКДОУ или детский сад). В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлены нарушения требований санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым на территории групповых площадок МКДОУ должен быть установлен теневой навес, площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м. На основании изложенного, Слободской межрайонный прокурор просит суд обязать МО «Слободской район Кировской области» в лице администрации Слободского района Кировской области» выделить денежные средства для установки на территории групповой площадки ясельной группы МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 3 пгт.Вахруши Слободского района Кировской области теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м; обязать МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 3 пгт.Вахруши Слободского района Кировской области установить такой теневой навес.

Протокольным определением суда от 05.07.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление образования Администрации Слободского района Кировской области.

В ходе рассмотрения настоящего дела прокурор уточнил административные исковые требования, просил суд обязать Управление образования администрации Слободского района Кировской области и МО «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области выделить денежные средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства путем установки на территории групповой площадки ортопедической группы МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 3 пгт. Вахруши Слободского района Кировской области теневого навеса площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м; обязать МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 3 пгт. Вахруши Слободского района Кировской области установить такой теневой навес.

В судебном заседании старший помощник Слободского межрайонного прокурора ФИО4 на заявленных требованиях настаивал.

Представитель МО в лице администрация Слободского района Кировской области» в судебное заседание не явился, просил дело рассматривать в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что исковые требования прокурора не признает. Детский сад не нуждается в выделении денежных средств для установки на территории ясельной группы теневого навеса, т.к. в 2024-2025 годах данная группа не будет организована в связи с отсутствием детей. В бюджете МО на 2023 год отсутствуют необходимые денежные средства для исполнения требований об установке теневого навеса на территории группы компенсирующей направленности. Работа по формированию бюджета на 2024 год начнется лишь в 2024 году. Также полагает, что МО в лице администрации является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку является лишь исполнительным органом, не формирует бюджет МО, им не распоряжается.

Представитель МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 3 пгт.Вахруши Слободского района Кировской области ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию представителя администрации Слободского района, также полагала неразумным срок исполнения, равный полугоду, пояснила, что в этом году детский сад уже был закрыт, в следующий раз будет закрыт лишь летом 2024 года, поэтому даже при выделении денежных средств установить теневой навес до указанного срока не представляется возможным.

Представитель Управления образования Администрации Слободского района Кировской области по доверенности ФИО6 исковые требования признала, также указав, что в бюджете района на 2023 год не были заложены средства на выполнение вышеуказанных требований прокурора. Просит предоставить срок для установки теневых навесов до 01.09.2024.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе просил дело рассмотреть в его отсутствие, указав на законность и обоснованность требований прокурора.

Выслушав явившихся, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" Законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего_Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Одной из целей государственной политики в интересах детей согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" образовательное учреждение несет ответственность за и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье -обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.09.2020 N 28, дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Судом установлено, что МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 3 пгт.Вахруши Слободского района Кировской области осуществляет деятельность в сфере предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми.

Учредителем МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 3 пгт.Вахруши Слободского района Кировской области и собственником имущества согласно Уставу учреждения является муниципальное образование «Слободской муниципальный район Кировской области».

Согласно Уставу МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 3 пгт.Вахруши Слободского района Кировской области финансовое обеспечение деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета, по утвержденной учредителем бюджетной смете приказначейской системе исполнения бюджета Учредитель МКДОУ обеспечивает развитие и обновление материально-технической базы МКДОУ ( п. 6.3 Устава).

Проверкой, проведенной прокуратурой с привлечением сотрудника территориального отдела Роспотребнадзора исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 3 пгт.Вахруши Слободского района Кировской области, установлено следующее нарушение: на территории групповой площадки ясельной группы отсутствует теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка, но не менее 20 кв. м (нарушения п. п. 3.1.2 п. 3.1 раздел Ш СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи").

18.03.2022 ТУ Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе внесено предписание № 38 о необходимости установить теневые навесы на территории детского сада в срок до 03.10.2023.

Средств на устранение нарушений на территории детского сада образовательному учреждению не выделено.

Данные обстоятельства подтверждены представителями административных ответчиков в судебном заседании.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Невыполнение администрацией Слободского района Кировской области, являющейся органом местного самоуправления, МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 3 пгт.Вахруши Слободского района Кировской области мероприятий, направленных на выполнение санитарного законодательства, указанного судом выше, на территории объекта по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, находящегося в муниципальной собственности и в ведении органа местного самоуправления является нарушением вышеприведенных норм и признается судом как незаконное бездействие.

Отсутствие в бюджете Слободского района Кировской области денежных средств также не освобождает МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 3 пгт.Вахруши Слободского района Кировской области от исполнения обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия воспитанников данного учреждения.

Отсутствие у МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 3 пгт.Вахруши Слободского района Кировской области самостоятельной финансовой возможности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не освобождает учреждение от обязанности их устранения.

Суд, полагает в указанном случае нарушенными права детей на охрану здоровья, на благоприятные условия воспитания и обучения, поэтому считает административные исковые требования прокурора в этой части подлежащими удовлетворению.

Что касается требований прокурора об обязании Управления образования администрации Слободского района Кировской области и муниципальное образование «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского района Кировской области» за счет казны муниципального образования «Слободской район Кировской области» выделить денежные средства для устранения нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, то следует отметить следующее.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Возложение на администрацию Слободского района Кировской области, являющуюся учредителем детского сада, обязанности выделить денежные средства для устранения нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

Также суд полагает, что понуждение и Управление образования администрации Слободского района Кировской области» к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание дошкольных образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах прокурору надлежит отказать в удовлетворении заявленных в этой части административных исковых требований.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая предпринимаемые учреждением меры для выполнения требований санитарного законодательства, отсутствие достаточного финансирования указанных мероприятий, принимая во внимание сроки формирования и исполнения местного бюджета, за счет которого надлежит исполнять указанные требования прокурора, учитывая также факт нахождения детей в детском саду в течение всего рабочего дня, за исключением времени закрытия детского сада летом лишь следующего года, суд полагает разумным для исполнения решения суда в указанной части установление срока до 01 сентября 2024 года. Действия, которые необходимо совершить МКДОУ сформулированы в соответствии с. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Таким образом, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать МКДОУ д/с №3 пгт.Вахруши Слободского района Кировской области(№) в срок до 01 сентября 2024 года за счет средств местного бюджета установить по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> теневые навесы на территории групповых площадок ясельной группы и группы компенсирующей направленности площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м.

В удовлетворении заявленных требований к муниципальному образованию «Слободской муниципальный район» в лице муниципального казенного учреждения «Администрация Слободского района Кировской области», Управлению образования администрации Слободского муниципального района Кировской области Слободскому межрайонному прокурору отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись В.И.Колодкин

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2023 года.