Дело № 2-2106/2025 78RS0002-01-2024-016482-38

12 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Никандровой С.А.,

при секретаре Еремеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором просил признать незаконным решение ответчика от 02.04.2024 № 215115/24 об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения; обязать ответчика принять решение о назначении истцу дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

В обоснование требований истец указал, что ответчиком отказано в назначении ему дополнительного ежемесячного материального обеспечения. Названное обстоятельство он полагает незаконным, не соответствующим действующему законодательству в сфере социального обеспечения, в связи с чем обратился с настоящим иском в суд.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании ордера, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

На основании статьи 39 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Федеральный закон от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» определяет условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» граждане Российской Федерации, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» дополнительное материальное обеспечение назначается, в том числе, гражданам, награжденным тремя орденами Мужества и (или) «За личное мужество».

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, истец ФИО1 является получателем пенсии в соответствии с законодательством Эстонской республики, и не является получателем пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации от Социального фонда России (л.д. 23).

ФИО1 обратился 13.06.2024 с заявлением к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за назначением дополнительного материального обеспечения по категории граждан, награжденных тремя орденами Мужества (л.д. 8-9). К заявлению истцом были приложены: удостоверение к государственной награде № 308896 от 23.03.2000; удостоверение к государственной награде № 585827 от 03.02.2009; удостоверение к государственной награде № 702103 от 28.07.2015 (л.д. 15-17).

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 02.04.2024 № 215115/24 ФИО1 было отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения по тому основанию, что он не является получателем пенсии, назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 18).

Заявляя требования об оспаривании указанного решения истец ФИО1 указывал на то, что Федеральный закон от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» не содержит требования о том, чтобы пенсия выплачивалась именно Российской Федерацией, а отказ по таким основаниям является ограничением конституционного права, гарантированного статьей 39 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, Федеральный закон от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» определяет, что размер дополнительного материального обеспечения устанавливается в процентном отношении к размеру социальной пенсии, указанном в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (статья 2); его назначение и выплата производятся органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи; назначается оно не ранее дня, с которого назначается пенсия или пожизненное содержание судьи, а выплата производится одновременно с выплатой пенсии(пункты 1, 2 и 4 статьи 3). Назначение и выплата дополнительного материального обеспечения находятся, таким образом, в неразрывном единстве с назначением и выплатой его получателю пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15.11.2007 № 736-О-О, Федеральный закон от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной. Само по себе закрепление в законе права этих лиц на получение дополнительного материального обеспечения не может рассматриваться в качестве правового регулирования, направленного на какое бы то ни было ущемление конституционных прав граждан.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеизложенными положениями норм действующего законодательства, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что на дату рассмотрения обращения ФИО1 в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, истец не являлся получателем пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответственно не мог быть отнесен ответчиком к категории граждан, имеющих право на дополнительное ежемесячное обеспечение граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, суд приходит к выводу о правомерности решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 02.04.2024 № 215115/24, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Ссылка истца на договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011, судом отклоняется как несостоятельная, поскольку названный Договор распространяется на отношения, относящиеся: в Российской Федерации к: трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 167, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

/Решение в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2025 года/