Дело 2а-424/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2022 года пос. Змиевка

Свердловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воловиковой И.В.,

с участием помощника прокурора Свердловского района Орловской области Нечаева И.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Свириной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Свердловского района Орловской области Сиротинина А.А., поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Свердловского района Орловской области, Управлению образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области, МБОУ «Змиевский детский сад комбинированного вида № 1», МБОУ «Богодуховская СОШ им. Ю.М. Шмелева», МБОУ «Змиевский лицей», МБОУ «Змиевская СОШ», МБОУ «Куракинская СОШ», МБОУ «Никольская СОШ им. А.С. Жадова», МБОУ «Новопетровская СОШ», МБОУ «Плосковская СОШ», МБОУ «Хотетовская ООШ», МБОУ «Яковлевская ООШ им. Е.А. Благининой», МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», МБУДО «Свердловский центр детского творчества» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Свердловского района Орловской области Сиротинин А.А в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Свердловского района Орловской области, Управлению образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области, МБОУ «Змиевский детский сад комбинированного вида № 1», МБОУ «Богодуховская СОШ им. Ю.М. Шмелева», МБОУ «Змиевский лицей», МБОУ «Змиевская СОШ», МБОУ «Куракинская СОШ», МБОУ «Никольская СОШ им. А.С. Жадова», МБОУ «Новопетровская СОШ», МБОУ «Плосковская СОШ», МБОУ «Хотетовская ООШ», МБОУ «Яковлевская ООШ им. Е.А. Благининой», МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», МБУДО «Свердловский центр детского творчества» о понуждении к совершению действий, указывая на то, что прокуратурой Свердловского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования. Проверкой установлено, что МБОУ «Змиевский детский сад комбинированного вида № 1» (1 и 2 корпус); Змиевский, Гостиновский и Морозовский филиалы МБДОУ «Змиевский детский сад комбинированного вида № 1»; МБОУ «Богодуховская СОШ им. 10.М. Шмелева», дошкольная группа «Радуга» при МБОУ «Богодуховская СОШ им. Ю.М. Шмелева»; МБОУ «Змиевский лицей» и Кошелевский филиал МБОУ «Змиевский лицей»; МБОУ «Змиевская СОШ» и Первромайский филиал МБОУ «Змиевская СОШ»; МБОУ «Куракинская СОШ», дошкольная группа «Ромашка» при МБОУ «Куракинская СОШ» и Борисоглебский филиал МБОУ «Куракинская СОШ»; МБОУ «Никольская СОШ им. А.С. Жадова»; МБОУ «Новопетровская СОШ»; МБОУ «Плосковская ООШ»; МБОУ «Хотетовская ООШ»; МБОУ «Яковлевская ООШ им. Е.А. Благининой», дошкольная группа при МБОУ «Яковлевская ООШ им. Е.А. Благининой»; МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа»; МБУДО «Свердловский центр детского творчества», отнесенные в соответствии с актами категорирования к 4 категории опасности, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы.

Из уставов вышеуказанных образовательных учреждений следует, что учредителем учреждений является муниципальное образование Свердловского район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Свердловского района Орловской области в лице Управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области. Учреждения являются юридическим лицом, имеют обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для бюджетных учреждений, печати, штампы и бланки со своим наименованием.

Собственником имущества учреждений является муниципальное образование Свердловский район Орловской области.

Таким образом, обязанность по финансированию деятельности учреждений возлагается на учредителя.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения администрацией Свердловского района своей непосредственной обязанности по выделению средств образовательным учреждениям на организацию антитеррористической защищенности и исполнение требований законодательства, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение учредителем требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований вышеуказанных нормативных правовых актов.

Бездействие руководителей указанных образовательных организаций и должностных лиц администрации Свердловского района приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности обучающихся, воспитанников, учителей и технического персонала, пребывающих в образовательных учреждениях, влечет нарушение их прав на охрану жизни и здоровья, снижает антитеррористическую защищенность объекта для террористических посягательств, повышает возможность возникновения криминальных проявлений и тяжести их последствий.

Просил обязать администрацию Свердловского района Орловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для оборудования МБОУ «Змиевский детский сад комбинированного вида № 1» (1 и 2 корпус); Змиевский, Гостиновский и Морозовский филиалы МБДОУ «Змиевский детский сад комбинированного вида № 1»; МБОУ «Богодуховская СОШ им. Ю.М. Шмелева», дошкольная группа «Радуга» при МБОУ «Богодуховская СОШ им. Ю.М. Шмелева»; МБОУ «Змиевский лицей» и Кошелевский филиал МБОУ «Змиевский лицей»; МБОУ «Змиевская СОШ» и Первромайский филиал МБОУ «Змиевская СОШ»; МБОУ «Куракинская СОШ», дошкольная группа «Ромашка» при МБОУ «Куракинская СОШ» и Борисоглебский филиал МБОУ «Куракинская СОШ»; МБОУ «Никольская СОШ им. А.С. Жадова»; МБОУ «Новопетровская СОШ»; МБОУ «Плосковская ООШ»; МБОУ «Хотетовская ООШ»; МБОУ «Яковлевская ООШ им. Б.А. Благининой», дошкольная группа при МБОУ «Яковлевская ООШ им. В.А. Благининой»; МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа»; МБУДО «Свердловский центр детского творчества» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать руководителей МБОУ «Змиевский детский сад комбинированного вида № 1»; МБОУ «Богодуховская СОШ им. Ю.М. Шмелева»; МБОУ «Змиевский лицей»; МБОУ «Змиевская СОШ»; МБОУ «Куракинская СОШ»; МБОУ «Никольская СОШ им. А.С. Жадова»; МБОУ «Новопетровская СОШ»; МБОУ «Плосковская ООШ»; МБОУ «Хотетовская ООШ»; МБОУ «Яковлевская ООШ им. Е.А. Благининой»; МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа»; МБУДО «Свердловский центр детского творчества» в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией Свердловского района Орловской области денежных средств провести работы по оборудованию образовательных учреждений системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Свердловского района Орловской области Нечаев И.И. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала. Суду пояснила, что в каждом образовательном учреждении установлена противопожарная система, имеются паспорта антитеррористической защищенности, назначены ответственные лица.

Представители административных ответчиков – представители образовательных учреждений в судебное заседание не явились, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом. В представленных суду ходатайствах просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статей 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению терроризма относятся, наряду с другими, организационно-технические меры -разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов образования установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся.к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее -Постановление № 1006).

Пунктами 5, 17, 24 - 26 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Пунктом 32 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.

Во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11.02.2020) в соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации разработаны Рекомендации по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны (далее – Рекомендации).

В соответствии с Рекомендациями в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются СОУЭ.

СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменят собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Количество и места размещения речевых оповещателей (громкоговорителей), работающих в составе СОУЭ, определяются исходя из архитектурно-планировочных и иных характеристик каждого конкретного объекта, в соответствии с назначенными местами (точками), в которых должно обеспечиваться речевое оповещение людей.

Технические характеристики речевых оповещателей (громкоговорителей) и устройств звукоусилительного комплекса в составе СОУЭ должны обеспечивать слышимость и разборчивость передаваемой речевой информации во всех местах постоянного или временного пребывания людей, и обеспечивать звуковое воспроизведение частот в диапазоне от 200 до 5000Гц.

СОУЭ должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, прокуратурой Свердловского района проведена проверка исполнения требований антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Свердловского района Орловской области, по результатам которой установлено следующее.

К 4 категории опасности относятся: МБОУ «Змиевский детский сад комбинированного вида № 1» (1 и 2 корпус); Змиевский, Гостиновский и Морозовский филиалы МБДОУ «Змиевский детский сад комбинированного вида № 1»; МБОУ «Богодуховская СОШ им. 10.М. Шмелева», дошкольная группа «Радуга» при МБОУ «Богодуховская СОШ им. Ю.М. Шмелева»; МБОУ «Змиевский лицей» и Кошелевский филиал МБОУ «Змиевский лицей»; МБОУ «Змиевская СОШ» и Первромайский филиал МБОУ «Змиевская СОШ»; МБОУ «Куракинская СОШ», дошкольная группа «Ромашка» при МБОУ «Куракинская СОШ» и Борисоглебский филиал МБОУ «Куракинская СОШ»; МБОУ «Никольская СОШ им. А.С. Жадова»; МБОУ «Новопетровская СОШ»; МБОУ «Плосковская ООШ»; МБОУ «Хотетовская ООШ»; МБОУ «Яковлевская ООШ им. Е.А. Благининой», дошкольная группа при МБОУ «Яковлевская ООШ им. Е.А. Благининой»; МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа»; МБУДО «Свердловский центр детского творчества».

Установлено, что системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системными (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации данные образовательные учреждения не оборудованы.

Из показаний в судебном заседании свидетеля ФИО11 следует, что во всех образовательных учреждениях отсутствуют системы экстренного оповещения. Учения и тренировки не проводились. Система оповещения должна быть автономной и не зависимой от пожарной сигнализации.

Из Уставов вышеуказанных образовательных учреждений следует, что образовательное учреждения является некоммерческими организациями, в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и Орловской области. Учредителем учреждений является муниципальное образование – Свердловский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Свердловского района Орловской области в лице Управления образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения администрацией Свердловского района Орловской области своей непосредственной обязанности по выделению средств образовательным учреждениям на организацию антитеррористической защищенности и исполнение требований законодательства, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение учредителем требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований вышеуказанных нормативных правовых актов. Обязанность по финансированию деятельности учреждений возлагается на учредителя.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в граница: муниципального, городского округа.

Указанные нарушения антитеррористической защищенности негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность данных учреждений, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся на их территории, на безопасность жизни и здоровья.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения в области соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность данных учреждений, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательных учреждениях и на их территории, на безопасность их жизни и здоровья.

Данные обстоятельства способствуют несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на их комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность.

Обязанность по финансированию деятельности учреждений возлагается на учредителя. На администрации Свердловского района Орловской области лежит обязанность по выделению средств образовательным учреждениям на организацию антитеррористической защищенности и исполнение требований законодательства.

Кроме того, действующее законодательство не ставит выполнение учредителем требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей.

В связи с чем, административные исковые требования прокурора Свердловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

Рассматривая административные исковые требования в части срока исполнения решения суда, суд учитывает, что для исполнения решения суда административному ответчику необходимо произвести значительные финансовые затраты. Бюджет на 2022 год был сформирован в декабре 2021 года. Финансовые средства на указанные нужды предусмотрены не были. Однако, в срок один месяц администрации Свердловского района Орловской области невозможно исполнить решение суда, учитывая период финансирования образовательных учреждений. Суд считает необходимым с учетом требований разумности и обоснованности предоставить администрации Свердловского района срок для выполнения указанных работ – 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Свердловского района Орловской области Сиротинина А.А., поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Свердловского района Орловской области, Управлению образования, молодежи и спорта администрации Свердловского района Орловской области, МБОУ «Змиевский детский сад комбинированного вида № 1», МБОУ «Богодуховская СОШ им. Ю.М. Шмелева», МБОУ «Змиевский лицей», МБОУ «Змиевская СОШ», МБОУ «Куракинская СОШ», МБОУ «Никольская СОШ им. А.С. Жадова», МБОУ «Новопетровская СОШ», МБОУ «Плосковская СОШ», МБОУ «Хотетовская ООШ», МБОУ «Яковлевская ООШ им. Е.А. Благининой», МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», МБУДО «Свердловский центр детского творчества» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Свердловского района Орловской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств на финансовое обеспечение МБОУ «Змиевский детский сад комбинированного вида № 1» (1 и 2 корпус); Змиевский, Гостиновский и Морозовский филиалы МБДОУ «Змиевский детский сад комбинированного вида № 1»; МБОУ «Богодуховская СОШ им. Ю.М. Шмелева», дошкольная группа «Радуга» при МБОУ «Богодуховская СОШ им. Ю.М. Шмелева»; МБОУ «Змиевский лицей» и Кошелевский филиал МБОУ «Змиевский лицей»; МБОУ «Змиевская СОШ» и Первромайский филиал МБОУ «Змиевская СОШ»; МБОУ «Куракинская СОШ», дошкольная группа «Ромашка» при МБОУ «Куракинская СОШ» и Борисоглебский филиал МБОУ «Куракинская СОШ»; МБОУ «Никольская СОШ им. А.С. Жадова»; МБОУ «Новопетровская СОШ»; МБОУ «Плосковская ООШ»; МБОУ «Хотетовская ООШ»; МБОУ «Яковлевская ООШ им. Б.А. Благининой», дошкольная группа при МБОУ «Яковлевская ООШ им. В.А. Благининой»; МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа»; МБУДО «Свердловский центр детского творчества» в размере, необходимом для оборудования учреждений системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «Змиевский детский сад комбинированного вида № 1», МБОУ «Богодуховская СОШ им. Ю.М. Шмелева», МБОУ «Змиевский лицей», МБОУ «Змиевская СОШ», МБОУ «Куракинская СОШ», МБОУ «Никольская СОШ им. А.С. Жадова», МБОУ «Новопетровская СОШ», МБОУ «Плосковская СОШ», МБОУ «Хотетовская ООШ», МБОУ «Яковлевская ООШ им. Е.А. Благининой», МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа», МБУДО «Свердловский центр детского творчества» в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Свердловский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Воловикова