Адм. дело № 2а-181/2022

УИД 22RS0018-01-2022-000222-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ельцовка 08 декабря 2022 года

Ельцовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего и.о. судьи Сидоровой Н.А.,

при секретаре Клестер Т.А.,

с участием административного истца пом. прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанности по внесению в единый реестр видов контроля сведений об осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; муниципального жилищного контроля; муниципального земельного контроля; муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, по размещению на официальном сайте <адрес> <адрес> в сети Интернет сведений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административными исковыми требованиями к административному ответчику о признании незаконным бездействия <адрес>, выразившегося в неисполнении обязанности по внесению в единый реестр видов контроля, сведений об осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; муниципального жилищного контроля; муниципального земельного контроля; муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, по размещению на официальном сайте <адрес> <адрес> в сети Интернет сведений, предусмотренных ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; понуждении <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу внести в единый реестр видов контроля, сведения об осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; муниципального жилищного контроля; муниципального земельного контроля; муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, разместить на официальном сайте <адрес> <адрес> в сети Интернет сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В обоснованность заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальном контроле администрации Пуштулимского сельсовета <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению-правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Установлено, что органами муниципального контроля <адрес> осуществляется муниципальный контроль в сферах: сферах: муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; муниципального жилищного контроля; муниципального земельного контроля; муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - единый реестр видов контроля).

В силу ч. 1 ст. 18 Закона № 248-ФЗ в единый реестр видов контроля включаются:

сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях;

сведения по вопросам осуществления видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и соблюдения обязательных требований, предусмотренные частью 3 статьи 46 настоящего Федерального закона;

иные сведения, предусмотренные правилами формирования и ведения единого реестра видов контроля.

Согласно ч. 2 ст. 18 Закона № 248-ФЗ правила формирования и ведения единого реестра видов контроля, в том числе в части размещения содержащихся в нем общедоступных сведений в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), утверждаются Правительством Российской Федерации.

Так, правила формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязательные сведения, подлежащие отражению в едином реестре видов контроля изложены в п. 5 Правил.

В соответствии с п. 12 Правил контрольные (надзорные) органы в рамках своей компетенции обеспечивают внесение и актуализацию в реестре сведений, перечисленных в пункте 5 настоящих Правил.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Частью 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

программу профилактики рисков причинения вреда план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

В нарушение указанных норм, органом муниципального контроля <адрес> не принято мер по направлению в единый реестр видов контроля сведений о реализуемом на территории муниципального образования виде муниципального контроля, а также в нарушение требований ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ на официальном сайте муниципального образования <адрес> в сети Интернет не размещены необходимые сведения.

В целях устранения данных нарушений закона ранее главе <адрес> вносилось представление об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

Выявленные нарушения препятствуют реализации принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, не способствуют профилактике нарушений обязательных требований субъектами предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Требования прокурора направлены на защиту прав неопределенного круга лиц (индивидуальных предпринимателей и юридических лиц) на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом.

В судебном заседании административный истец пом. прокурора <адрес> ФИО2 настаивала на заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - <адрес>, надлежаще извещенный о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.

Согласно ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска, отказаться от административного иска полностью или частично. Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 КАС РФ.

Последствия признания административным ответчиком административного иска сторонам разъяснены: в случае признания административного иска административным ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд принимает признание иска представителями административных ответчиков, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины так же освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <адрес>, выраженное в неисполнении обязанности по внесению в единый реестр видов контроля сведений об осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; муниципального жилищного контроля; муниципального земельного контроля; муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Обязать <адрес> (<данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу, внести в единый реестр видов контроля, сведения об осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; муниципального жилищного контроля; муниципального земельного контроля; муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Признать незаконным бездействие <адрес>, выраженного в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте <адрес> <адрес> в сети Интернет сведений, предусмотренных ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Обязать <адрес> <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу, разместить на официальном сайте <адрес> в сети Интернет сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) имуниципальном контроле в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ельцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.12.2022.

И.о. судьи: подпись

Верно

И.о. судьи Н.А. Сидорова