Дело № 2а-1652/2022
УИД 66RS0012-01-2022-001963-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Каменск-Уральский 03 ноября 2022 года
Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Земской Л.К., при секретаре Воробьевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 74 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 74 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее ФКУЗ МСЧ-74) о признании действий (бездействия) незаконными.
В обоснование требований административного иска указано, что административный истец обратился к административному ответчику с запросом о состоянии его здоровья, однако в поступившем на его имя ответе от 23.08.2022 информация предоставлена не была.
С учетом изложенного просит признать незаконным ответ ФКУЗ МСЧ-74 от 23.08.2022 и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его обращение.
Определением суда от 13.09.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФМИН России.
Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержал по приведенным в административном иске доводам и основаниям, дал суду аналогичные объяснения.
Представители административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-74, ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, причин уважительности неявки, ходатайств об отложении судебного наседания в адрес суда не направили.
В материалы дела представлен отзыв представителя ФКУЗ МСЧ-74 ФИО2, действующего на основании доверенности, также содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя медико-санитарной части. Указано, что по мнению стороны ответчика основания для удовлетворения иска отсутствуют, прав административного истца со стороны сотрудников ФКУЗ МСЧ-74 нарушено не было. Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы лиц, содержащихся в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Курганской области, осуществляют сотрудники здравпункта филиала «Медицинская часть № 15» ФКУЗ МСЧ-74 (далее здравпункт МЧ-15). ФИО1 отбывает наказание в названной исправительной колонии и в 14.03.2022 наблюдается в здравпункте МЧ-15. 27.07.2022 административный истец был осмотрен фельдшером здравпункта МЧ_15, поскольку были предъявлены жалобы на <*****>. Было зафиксировано <*****>, выдан лекарственный препарат. Через час <*****>, показания к госпитализации отсутствовали. 27.07.2022 ФИО1 обратился в ФКУЗ МСЧ-74 с запросом о предоставлении информации о состоянии его здоровья, на его имя своевременно дан ответ от 23.08.2022, что за разъяснениями по вопросам, касающимся состояния его здоровья, ему необходимо обратиться к сотрудникам здравпункта МЧ-15. Информация о состоянии здоровья предоставляется пациенту лично врачом или другими медицинскими работниками, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении.
Выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, изучив письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему:
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагаются на орган, организацию, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Лицо, обратившееся в суд, должно обосновать и доказать факт нарушения его прав оспариваемыми решениями, действиями (бездействием).
В соответствии с положениями ч.ч.1,2,5 ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.
Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
В соответствии с п.п. 154, 155 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 года № 110, медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы". При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осужденные к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 323-ФЗ) лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовноисполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей- специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.
Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок организации оказания медицинской помощи), утвержден приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285. Согласно п. 2 названного Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.
К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
В соответствии с приказом ФСИН России от 29.05.2013 № 276 "О мероприятиях по обеспечению деятельности медико-санитарных частей ФСИН России или их филиалов и организации их взаимодействия с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, территориальными органами ФСИН России" с 01.01.2014 года функции по медико-санитарному обеспечению лиц, содержащихся под стражей и осужденных, возложены на вновь создаваемые медико- санитарные части ФСИН России.
Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 с 14.03.2022 отбывает наказание в ФКУ «ИК-2 ГУФСИН России по Курганской области».
Медико-санитарную помощь осужденным, отбывающим наказание в указанном исправительном учреждении, оказывают сотрудники здравпункта МЧ-15, являющегося согласно устава ФКУЗ МСЧ-74 филиалом указанного учреждения.
Как следует из административного иска, доводов административного истца в судебном заседании, письменного отзыва представителя ответчика, 27.07.2022 ФИО1 в помещении здравпункта МЧ-15 был осмотрен фельдшером, административным истцом предъявлялись жалобы на <*****>. В данных осмотра отражено – <*****>.
27.07.2022 ФИО1 было направлено в ФКУЗ МСЧ-74 заявление, в котором он указывает, что сегодня ему стало плохо, его увели в МЧ-15, где фельдшер <*****>
Указанное заявление поступило в ФКУЗ МСЧ-74 02.08.2022.
В ответ на указанное заявление за подписью заместителя начальника ФКУЗ МСЧ-74 Н. ФИО1 направлен ответ от 23.08.2022 (исх. № ОГ-76/33/10-550) с разъяснением, что он находится под наблюдением сотрудников филиала здравпункта МЧ-15, и по вопросам о состоянии здоровья необходимо обращаться за разъяснениями к сотрудникам медицинской части.
Получение указанного ответа, своевременность его предоставления административным истцом не оспаривается.
Обращаясь в суд с рассматриваемы иском административный истец полагает, что административным ответчиком в ответ на его заявление не предоставлена ему информация о состоянии его здоровья, указывая на обоснованное по его мнению направление запроса именно в ФКУЗ МСЧ-74, которое является юридическим лицом.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи. Информация о состоянии здоровья предоставляется пациенту лично лечащим врачом или другими медицинскими работниками, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении.
Согласно понятийного аппарата, закрепленного в ч.1 ст.2 Федерального закона № 323-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: лечащий врач - врач, на которого возложены функции по организации и непосредственному оказанию пациенту медицинской помощи в период наблюдения за ним и его лечения; медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность (п.п.15 и 13 соответственно).
На основании ч. 5 ст. 70 Федерального закона № 323-ФЗ диагноз, основанный на всестороннем обследовании пациента и составленный с использованием медицинских терминов медицинским заключением о заболевании (состоянии) пациента, устанавливается лечащим врачом.
Согласно ч. 7 ст. 70 Федерального закона № 323-ФЗ отдельные функции лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, руководителем медицинской организации при организации оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи могут быть возложены на фельдшера, акушерку в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При изложенных обстоятельствах исходя из содержания заявления ФИО1, от 27.07.2022, должностными лицами ФКУЗ МСЧ-74 ему обоснованно было указано на необходимость обращения для получения информации о состоянии его здоровья обращаться непосредственно к медицинским работникам здравпункта МЧ-15, которыми непосредственно оказывается административному истцу медико-санитарная помощь. В связи с чем оснований для признания неправомерными действий административного ответчика не имеется.
Иных требований в заявлении от 27.07.2022 ФИО1 не заявлялось, предоставления ему каких-либо справок, выписок, медицинских документов он не просил.
При изложенных обстоятельствах доказательств, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов административного истца, равно как и незаконности действий (бездействия) административного ответчика суду не представлено, что влечет отказ в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 74 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) по предоставлению ответа от 23.08.2022 на обращение незаконными оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского.
Судья: Земская Л.К.
Решение в окончательной форме изготовлено 18.11.2022.