Дело № 2-510/2023

УИД75RS0001-02-2022-009505-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2023 года г.Чита

Центральный районный суд города Чита

в составе председательствующего судьи Копеистовой О.Н.

при секретаре Верхушиной О.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю» об обязании установить дату принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изменить номер очереди,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, который мотивировал следующим. Он являлся военнослужащим, старшим прапорщиком, Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № л/с уволен по состоянию здоровья. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 30 лет 09 месяцев 23 дня, а в льготном исчислении - 45 лет 02 месяца 19 дней. ДД.ММ.ГГГГ подал рапорт и пакет документов о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № из ФГКУ УВО УМВД России по Забайкальскому краю было сообщено, что принят на указанный учет с семьей из 4 человек. Очередь была под номером 2. В связи с передачей сотрудников вневедомственной охраны в Управление Росгвардии по Забайкальскому краю получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что поставлен на учет по новому месту службы ДД.ММ.ГГГГ «с даты принятия на учет по прежнему месту жилищного учета», номер очереди 4181. Необходимо отметить, что с момента создания войск национальной гвардии в 2016 г. в части учета военнослужащих для получения ЕСВ практически ничего не делалось, а затем все с огромной скоростью закрутилось. Не имеется сведений, что с предыдущего места службы в Росгвардию был передан полный пакет документов, так как выяснилось, что первый рапорт от ДД.ММ.ГГГГ утерян по неизвестным причинам. В январе 2020 г. заявитель обратился с заявлением на имя Генерального прокурора РФ Краснова И.В., и ДД.ММ.ГГГГ за № получил письмо из Прокуратуры Забайкальского края (далее - Письмо), в котором сообщалось, что первоезаявление от ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией УМВД России по Забайкальскому краю не рассмотрено. При увольнении со службы еще раз обратился в Росгвардию с письмом по поводу не обеспечения жилым помещением, и получил ответ из Департамента строительства Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщается, что принят на учет с ДД.ММ.ГГГГ и единовременная выплата для приобретения жилья будет выплачена в порядке очередности по мере выделения бюджетных ассигнований. Так первый рапорт от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет для получения ЕСВ не рассмотрен по вине жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю; в связи с этим поставлен на учет на 9 месяцев позже; чем нарушены жилищные права истца; за время нахождения на указанном учете двое детей выросли, стали совершеннолетними и исключены из членов семьи. На основании вышеизложенного, истец просит обязать Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации установить дату принятия на учет меня, ФИО1, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ В связи с установлением названной даты скорректировать номер очереди как единой по Росгвардии, так и в Управлении вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю.

Истец в суд не явился, уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, иск поддержал.

Представитель ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации исковые требования не признала, считает иск не обоснованным, так как истцом не представлено доказательств нравственных и физических страданий ФИО3 иск не признала, просит в иске отказать.

Представитель ответчика Федерального государственного

казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю» ФИО4 иск не признала.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам. Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40), тем самым предписывает законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной выплаты установлены Правилами, утвержденными Постановлением

Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Согласно требованиям названных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, на заседании которой проверяются сведения, содержащиеся в документах, представленных на рассмотрение, и выносится решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.

Как следует из материалов дела, учетного дела ФИО1 проходил службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должности старшего полицейского Отдела вневедомственной охраны по городу Чите филиала федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю».

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец был уволен со службы в войсках национальной гвардии на основании пункта 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью).

Распоряжением ФГКУ УВО УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № Р-16 «О рассмотрении вопросов принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг. был поставлен на учет на получение ЕСВ с семьёй в составе 4 человек (он, супруга, дочь, сын).

Согласно статье 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, распространены положения Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1. частей 2 и 3 статьи 11. части 2 статьи 12, части 5 статьи 15 указанного Федерального закона).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации иФедеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность полиции.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом № 342-ФЗ; другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Закона № 342-ФЗ).

В силу части 2 статьи 3 Закона № 342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 3 Закона № 342-ФЗ, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров сотрудников внутренних дел определяется статьёй 72 Закона № 342-ФЗ.

В силу части 1 статьи 72 Закона № 342-ФЗ служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

В соответствии с частью 4 статьи 72 Закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права2 а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

С момента издания и до ДД.ММ.ГГГГ редакция пункта 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утверждённых постановлением Правительства

Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривала, что в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники (далее - органы), осуществляется принятие на учет для получения единовременной выплаты, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором данного пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

С ДД.ММ.ГГГГ с учетом новой редакции Правил № в пункт 2 внесён дополнительный абзац, который установил, что принятие на учет для получения единовременной выплаты сотрудников войск национальной гвардии, проходящих службу в организациях вневедомственной охраны войск национальной гвардии, осуществляется в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии ёРоссийской Федерации, осуществляющих руководство соответствующими организациями вневедомственной охраны войск национальной гвардии (абзац введен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Учитывая изложенное, все учетные дела сотрудников ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю», состоящих на учёте для получения ЕСВ, были переданы в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющий руководство соответствующими организациями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, УправленияРосгвардии по Забайкальскому краю, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (порядковый №).

Из учетного дела усматривается, что заявление от старшего полицейского ФИО1 принято начальником УМВД России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Справкой секретаря жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что принятие данного заявления для рассмотрения на комиссии о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Также в учетном деле имеется рапорт истца в адрес начальника ФГКУ УВО УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ секретарем жилищной комиссии дана справка о принятии заявления.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истец принят на учет для получения единовременной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с семьей в составе 4 человек.

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждённым приказом Управления Росгвардии по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет Управления Росгвардии по Забайкальскому краю на получение ЕСВ с семьёй в составе 4 человек (он, супруга, дочь, сын).

В связи с тем, что решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не принималось, право истца на получение субсидии не рассматривалось, дата постановки на учет исчисляется с даты протокола жилищной комиссии, суд считает, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Кроме того, в материалах учетного дела имеется не полный пакет документов, приложенных к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, что не дает возможность суду сделать вывод о наличии или отсутствии права истца на получение субсидии.

На основании изложенного, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю» обязан ии установить дату принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изменить номер очереди, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 17 января 2023 года

Судья О.Н.Копеистова