Решение по делу № 2-1946/2022 от 20.04.2023

Дело № 2-243/2023 (2-1946/2022)

56RS0019-01-2022-002610-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Гук Н.А.,

при секретаре Мырзабергеновой Ж.Р.,

с участием

прокурора –помощника прокурора Ленинского района г. Орска Корчагиной А.О.,

представителя ответчика МОАУ СОШ № 54 г. Орска ФИО1,

представителя ответчика Управления образования администрации г.Орска Оренбургской области ФИО2,

представителя третьего лица Администрации города Орска Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-243/2023 по иску прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «СОШ №54 г. Орска», Управлению образования администрации г.Орска Оренбургской области об обязании выполнить работы по устранению нарушений, указанных в техническом отчете,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Орска Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №54 г. Орска»(далее по тексту МОАУ «СОШ №54 г.Орска»), Управлению образования администрации г. Орска Оренбургской области, в котором с учетом уточнения иска просит обязать ответчиков в срок до 01 сентября 2023 года выполнить работы по устранению нарушений, указанных в Техническом отчете ООО «Энергосвязьпроект» №, а именно:

- по всему периметру здания привести отмостку в нормативное состояние;

- по всему периметру здания выполнить усиление фундаментов;

- по ряду Н. к оси 6 выполнить вскрытие фундаментов и высоту ленты мелкого заложения увеличить заглублением до нормативных отметок (согласно глубине промерзания);

- по оси 7, между рядов А- Б разработать проект на понижение уровня грунтовых вод и выполнить усиление оснований под фундаментами;

- по всему периметру здания выполнить усиление по всему контуру фундамента; отдельные захватки вдоль осей - высоту ленты фундамента увеличить заглублением, до нормативных отметок согласно глубине промерзания;

- вдоль всего контура здания восстановить отделку цоколя;

- по оси 3 и 4, между рядов К-Л выполнить усиление проемов;

- по ряду А, ряду В, ряду М и ряду Н между осей 4-7 выполнить монтаж пилястр усиления;

- между осей 4-6 к ряду М выполнить усиление перегородки или полностью ее переложить;

- в рядах А-Б, между осей 4-6 (в уровне 2-го этажа) выполнить ремонт;

- по оси 4, к ряду А (в уровне 2-го этажа) поврежденный участок кладки переложить;

- по ряду А, к оси 7 выполнить монтаж перемычки;

- по ряду В и по ряду К, к оси 2 выполнить усиление фундаментов, выполнить усиление крыла обхватывающим поясом;

- повсем фасадам здания установить маяки, вести наблюдение;

- по всем фасадам здания подоконную кладку восстановить;

- по всем фасадам здания в парапетной части восстановить связующий раствор парапетной кладки; по оси 3, между рядов Е-Ж поврежденную кладку переложить;

- по ряду В, оси 5 (в уровне 2-го этажа) не допускать замачивания, кладку переложить;

-по ряду А, между осей 4-6 увеличить карнизный свес, либо выполнить систему организованного водоотведения;

- вдоль всего ряда А кладку переложить, восстановить защитный штукатурный слой;

- по ряду А, В, М и Н, между осей 4-7 выполнить обхватывающий пояс по контуру, выполнить усиление фундаментов;

- по оси 7, между рядов A-В выполнить обхватывающий пояс по контуру, выполнить усиление фундаментов;

- по оси 6, к ряду Ж и к ряду Е кладку переложить, выполнить узел примыкания кровли, согласно строительных норм;

- по ряду А, В, М и Н, между осей 4-7 поврежденные элементы переложить;

- по ряду Н, между осей 6-7 выполнить усиление фундаментов;

- выполнить усиление поврежденного участка кладки;

- по ряду Н, между осей 4-6 поврежденную кладку переложить;

- по оси 4, к ряду М переложить кладку;

- по всем фасадам здания выполнить усиление фундаментов, выполнить усиление стенового ограждения (обхватывающий пояс, стяжки и т.д.);

- во всем объеме чердака выполнить монтаж обрешетки, согласно строительных норм доступ птиц ограничить, выполнить чистку чердака, выполнить огнебиозащитную обработку;

- по ряду К и ряду Д, между осей 3-4 выполнить огнезащитную и антикоррозионную обработку;

- по всему периметру парапета кладку восстановить до проектных отметок выполнить мауэрлат, согласно строительных норм;

- во всем объеме чердака выполнить не менее одного связевого блока на каждый отсек, весь мусор и посторонние материалы из объема чердачного помещения удалить, заменить примененные доски усиления на проектные (расчетные) элементы, поврежденные элементы заменить, обеспечить жесткость фиксации рассохшихся узлов сопряжения (применить болтовые или гвоздевые соединения), восстановить все проектные болтовые соединения; левое и правое крылья в осях 4-7 выполнить огнезащитную обработку всех несущих балок покрытия;

- левое и правое крылья в осях 6-7 выполнить ремонт с восстановлением заполнителя;

- во всем объеме здания в спортивном зале, коридорах и столовой деревянные полы заменить на современные материалы;

- между рядов А-Б, к оси 6 выполнить ступень;

- в осях 5-6, между рядов А-Б выполнить ремонт плит, не допускать замачивания;

- по всему контуру карнизного свеса выполнить ремонт плит;

- по ряду К, между осей 3-4 (над 1-м и 2-м этажами) выполнить усиление мест опирания плиты, выполнить усиление фундаментов;

- в объеме внутреннего двора с тыловой стороны произвести кронирование деревьев и выкорчевку растительности на расстояние не менее 5м от здания;

- по всем фасадам здания выполнить монтаж козырьков над эвакуационными и эксплуатируемыми выходами, восстановить систему организованного водоотведения;

- по оси 7 фасада стенового ограждения спортивного зала заменить способ монтажа инвентаря, либо утеплить весь крепеж по наружному контуру здания;

- во всем объеме здания перила заменить на соответствующие актуальным требованиям, выполнить монтаж защитных решеток;

- крыльца по всем фасадам здания перила заменить на соответствующие актуальным требованиям;

- во всем объеме чердака выполнить ремонт конструкций коробов, восстановить проектную вентиляцию, либо разработать новую, все трубопроводы отопления утеплить, по оси 6, в рядах Д-Е (козырьки) плиту козырька заменить;

- во всем объеме здания заменить деревянное заполнение оконных проемов на современные материалы;

- по всем фасадам здания выполнить установку оконных блоков, согласно ГОСТ 30971-2012;

- во всем объеме здания выполнить установку подоконных отливов;

- все противопожарные люки выходов на чердак - выполнить монтаж люков в соответствии с требованиями пожарных норм;

- по всем фасадам здания естественное освещение восстановить;

- во всем объеме здания заменить изношенные и морально устаревшие конструкции на современные материалы;

- по всем фасадам здания заменить все двери на утепленные;

- выполнить ремонт всех слуховых окон;

- по всем фасадам сооружения произвести кронирование деревьев и выкорчевку растительности на расстояние не менее 5м от сооружения;

- во всем объеме сооружения заменить деревянное заполнение оконных проемов на современные материалы;

- по ряду А, в осях 1-2 участок стенового ограждения полностью переложить;

- вдоль ряда А кладку переложить, выполнить защитный штукатурный слой цокольной части;

- по оси 4, к ряду А выполнить ремонт кровли и фундаментов, выполнить обхватывающий пояс по контуру сооружения;

- по всем фасадам сооружения, выполнить установку подоконных отливов, выполнить ремонт защитного штукатурного слоя;

- по фасаду, вдоль оси 3 кладку переложить;

- по всем фасадам сооружения выполнить усиление трещин, выполнить обхватывающий пояс;

- по всем фасадам здания, в уровне парапета выполнить ремонт кладки, выполнить монтаж защитного фартука;

- по оси 3, между рядов Б-В выполнить ремонт кладки и козырька;

- во всем объеме сооружения выполнить ремонт кровли, отделочный слой восстановить;

- по всему контуру парапета выполнить монтаж фартуков на парапете ив примыканиях;

- по всей плоскости кровли гидроизоляционный ковер с утеплителем полностью заменить.

В обоснование иска прокурор ссылается на ст. 28, часть 8 ст. 41, пункт 5 части 1 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которым образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Администрация г. Орска осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета города, предусмотренных на содержание администрации района и реализацию возложенных на нее полномочий (пп. 3,1.1 «Об утверждении положения «Об администрации района города Орска», утвержденного Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 24.08.2012 № 25-403).

Согласно Уставу МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Орск». Функции и полномочия учредителя от имени МО «Город Орск» учреждения осуществляет администрация города Орска в лице главы города Орска.

Прокуратурой Ленинского района г. Орска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса, в ходе которой установлено, что здание МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» функционирует с 1964 года, износ составляет 100%. Капитальный ремонт здания школы не проводился.

С 2017 года в западном крыле здания появились трещины, на которых с 09 января 2017 года выставлены маяки для контроля состояния, заведен журнал наблюдения состояния маяков, на протяжении 3-х лет изменений не имелось.

25 ноября 2019 года проведена замена установленных маяков. 17 февраля 2020 года один из установленных маяков треснул, о чем руководителем школы доведено до Управления образования администрации г. Орска.

21 февраля 2020 года комиссией, созданной на основании постановления администрации г. Орска № от 07 октября 2019 года, произведен осмотр здания школы. Установлено, что имеются трещины внутренних и наружных несущих стен и ограждающих конструкций здания, повреждены маяки № и №, расположенные на плите перекрытия 2 этажа, пол первого этажа имеет значительный уклон в сторону внешней несущей стены.

В тот же день приказом начальника Управления образования администрации г. Орска учебный процесс приостановлен, обучающие переведены с 25 февраля 2020 года в МОАУ «СОШ №26 г. Орска».

В 2020 году проведена проверка образовательного процесса двух школ, проходящего на базе последней, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в целях устранения которых прокуратурой района 05 октября 2020 года вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

В 2021 году ситуация не изменилась. Аварийное состояние МОАУ «СОШ № 54» не устранено.

Содержание здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» осуществляется ненадлежащим образом. Аварийное состояние фундамента, а также ограниченно-работоспособное техническое состояние отмосток, конструкций полов, оконных и дверных проемов влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья.

20 ноября 2020 года между МОАУ «СОШ №54 г. Орска» и ООО «Энергосвязьпроект» заключен договор на выполнение проектных работ по объекту «Капитальный ремонт здания». Даны рекомендации по устранению дефектов, которые изложены в просительной части иска.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Министерство образования Оренбургской области, Министерство просвещения Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Корчагина А.О. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнила, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства в МОАУ «СОШ №54 г. Орска».

27 марта 2023 года в адрес начальника Управления образования администрации г. Орска, директора МОАУ «СОШ №54 г. Орска» вынесены представления об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства: не соблюдаются нормы площади на одного обучающегося в МОАУ «СОШ № 54 г. Орска», количество детей в представленных классах превышает расчетную наполняемость- нарушение ст.28 п.1 ФЗ № 52, и.3.4.14 СП 2.4.3648-20. Продолжительность перемен для приема пищи в 1-11 классах составляет менее 20 минут в нарушение пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», таблица 6.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». К административной ответственности ответчики не привлекались. Истцом избран иной способ защиты нарушенных прав.

Представитель ответчика МОАУ «СОШ №54 г. Орска» - директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что предпринимаются исчерпывающие меры.

07 июля 2022 года получено положительное заключение ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области» №. Сметная стоимость на дату утверждения заключения экспертизы- 146 310 061 руб.

11 июля 2022 года Управлением образования администрации г. Орска в Министерство образования Оренбургской области направлена заявка на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на капитальный ремонт здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска».

Считает исковые требования необоснованными, поскольку проведены все мероприятия (работы) для подготовки Учреждения к проведению капитального ремонта.

После рассмотрения Министерством просвещения Российской Федерации заявки и принятия положительного решения о включении МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» в Программу, капитальный ремонт здания школы будет выполнен в 2024-2025 г.г.

Представитель ответчика Управления образования администрации г. Орска Оренбургской области ФИО2.(доверенность) в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что Управление принимает все меры для выполнения возложенных на него обязательств в части установления для Учреждений муниципального задания в соответствии с предусмотренной Уставом основной деятельностью, осуществление контроля за его исполнением. Оказано необходимое содействие для выполнения мероприятий и подготовки здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» к проведению капитального ремонта, выделено финансирование в объеме: 2020 г. - 2 614 937,02 рублей; 2021 г. - 350 000 рублей; 2022 г. - 230 815,40 рублей, а всего 3 195 752,42 рублей.

Управлению образования администрации г Орска как получателю средств местного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые путем заключения Соглашений были предоставлены МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» на мероприятия, выполнение которых позволило провести подготовительные этапы для включения МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» в марте 2022 года в форму федерального статистического наблюдения № «Сведения о материально- технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации», как требующая проведения капитального ремонта.

11 июля 2022 года в Министерство образования Оренбургской области на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации направлена заявка на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее - Программа) на капитальный ремонт здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска».

24 января 2023 года из Министерства образования Оренбургской области поступила информация о направлении в августе 2022 года в Министерство просвещения Российской Федерации заявки на участие МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» в Программе со сроком проведения ремонтных работ здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска». Отбор объектов для участия в Программе со сроком реализации мероприятий в 2024 и 2025 годах будет проводиться Министерством просвещения Российской Федерации в 2023 году.

Считает иск необоснованным, преждевременным. Обратила внимание суда на то обстоятельство, что технический отчет ООО «Энергосвязьпроект», на который ссылается истец, носит рекомендательный характер.

Представитель третьего лица Министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Представлен письменный отзыв, из которого следует, что в настоящее время Министерством просвещения Российской Федерации утверждена программа «Модернизация школьных систем образования»на 2022-2026 г.г. (далее - Программа), которая предусматривает выполнение комплексных капитальных ремонтов зданий общеобразовательных организаций. Министерством образования Оренбургской области, согласно заявке администрации г. Орска Оренбургской области, в августе 2022 года направлена заявка в Министерство просвещения Российской Федерации на участие в Программе со сроком проведения ремонтных работ здания МОАУ «СОШ №54 г. Орска» в 2024 году. Отбор объектов для участия в Программе со сроком реализации мероприятий в 2024 и 2025 годах Министерством просвещения Российской Федерации планируется провести в 2023 году.

Представитель третьего лица Министерства просвещения Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве пояснил, что во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 15 июля 2021 года № Пр-1249 (пункт 2) и от 05 августа 2021 года № Пр-1383 (пункт 3) Министерством осуществляются мероприятия программы по модернизации школьных систем образования (далее - Программа), предусматривающей капитальный ремонт и оборудование зданий общеобразовательных организаций.

В целях реализации Программы и в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы в Российской Федерации «Развитие образования», приведенными в приложении №31 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 декабря 2017 года 1642 (далее соответственно - Правила, субсидия) Министерством предоставляются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансироваиия расходных обязательств субъектов Российской Федерации на проведение капитального ремонта и оснащение зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций, в которых непосредственно осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам начального общего и (или) основного общего и (или) среднего общего образования, средствами обучения и воспитания, не требующими предварительной сборки, установки и закрепления на фундаментах или опорах, в рамках этапов отборов, в том числе на 2022 - 2023 годы, на 2024 - 2025 годы и на 2026 год соответственно (пункт 2 Правил).

В соответствии с пунктом 8 Правил в целях проведения отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии Министерство направляет запрос в субъекты Российской Федерации для определения потребности в средствах федерального бюджета.

Субъекты Российской Федерации формируют и направляют в Министерство заявки с перечнями предлагаемых к софинансироваишо из федерального бюджета объектов (с указанием их приоритетности) капитального ремонта (зданий общеобразовательных организаций), информация о которых включена в форму федерального статистического наблюдения <данные изъяты> «Сведения о материально- технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности организации», по форме и в сроки, установленные Ми нпрос вещей ия России.

На основании полученных заявок Минпросвещения России осуществляет отбор и расчет размеров субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, установленном пунктами 16 и 17 Правил.

Так, в период с 15 июля по 26 августа 2022 года Минпросвещения России проводился прием заявок субъектов Российской Федерации для осуществления отбора с целью участия в мероприятиях Программы в 2024 и 2025 годах. Соответствующие информационные письма от 29 июня 2022 года №, от 01 августа 2022 года № и от 24 августа 2022 года № были направлены в адрес руководителей высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

Оренбургская область представила в заявке от 26 августа 2022 года № объектов капитального ремонта, из которых 4 объекта в двухлетнем цикле реализации 2024-2025 годов и 63 объекта в однолетнем цикле реализации - 2024 или 2025 годы.

Здание МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» было заявлено Оренбургской областью с однолетним циклом реализации в 2024 году.

Учитывая изложенное, а также то, что абзацем третьим пункта 17 Правил предусмотрена возможность принятия Минпросвещения России решения об осуществлении отбора только в отношении объектов, планируемых к реализации в рамках одного финансового года, либо объектов, планируемых к реализации в рамках двух финансовых лет, объекты общеобразовательных организаций Оренбургской области с заявленным однолетним периодом реализации в 2024 и 2025 годах для предоставления субсидии, в том числе здание МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» отобраны небыли, о чем Минпросвещения России уведомило Правительство Оренбургской области письмом от 11 ноября 2022 года №.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

На основании части 8 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению органов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу части 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и,. если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Управление образования администрации города Орска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, осуществляющим управление в сфере образования города Орска в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица и находящимся в непосредственном подчинении заместителя главы города Орска по социальной политике и главы г. Орска.

Администрация г. Орска осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета города Орска, предусмотренных на содержание администрации района и реализацию возложенных на нее полномочий (пп. 3,1.1 «Об утверждении положения «Об администрации района города Орска», утвержденного Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 24.08.2012 № 25-403).

Как установлено судом, здание школы, назначение нежилое, 3- этажное, общая площадь <данные изъяты> м., адрес объекта: <адрес> на основании распоряжения Главы города Орска от 28 апреля 2008 года № передано в оперативное управление МОАУ «СОШ №54г. Орска (зарегистрировано в ЕГРН 16 июня 2008 года).

Здание МОАУ«СОШ № 54 г. Орска» 1964 года постройки, износ составляет 100%. Капитальный ремонт здания не проводился.

Суду представлены копии документов, из которых установлено:

17 февраля 2020 года треснул «маяк» №, установленный 25 ноября 2019 года, находящийся в правом крыле здания на потолке, около кабинета №.

20 февраля 2020 года директором МОАУ «СОШ №54 г. Орска» направлено служебное письмо начальнику Управления образования администрации г. Орска об оказании содействия в проведении осмотра здания специалистами.

21февраля 2020года комиссией проведён визуальный осмотр здания (акт № от 21 февраля 2020 года). Даны рекомендации- для комплексной оценки состояния несущих и ограждающих конструкций здания получить заключение специализированной организации.

21 февраля 2020 года - получен приказ Управления образования от 21 февраля 2020 года № «Закрытие МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Орска», «Об организации учебно-воспитательного процесса в МОАУ «СОШ № 26 г. Орска».

21 февраля 2020 года изданы приказ МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» от 21 февраля 2020 года № «Об организации учебного процесса», «Об изменениях в организации учебного процесса».

24 февраля 2020 года получен приказ Управления образования от 24 февраля 2020 года № «Закрытие МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Орска».

24 февраля 2020года в здании МОАУ «ООШ № 26 г. Орска» проведено общешкольное родительское собрание «Об организации учебного процесса в МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» в новых условиях».

26 февраля 2020 года заключён договор подряда № с ООО «Энергосвязьпроект» на обследование технического состояния здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска». (218 000 руб. - платёжный документ № от 31 марта 2020 года)

Дополнительно проведены земляные работы (выкопано 9 шурфов по периметру здания) и в одном из них на небольшой глубине обнаружены подземные воды, (договор № от 28 февраля 2020 года с ИП Л.С.А. на подготовительные работы к техническому обследованию ( 214 115 руб. - платёжный документ № от 05 марта 2020 года)

28 февраля 2020 года заключён договор № с ООО «Институт ГеоПромИзыскания» на инженерно-геологические изыскания на объекте МОАУ «СОШ № 54 г. Орска». При производстве изысканий подземные воды обнаружены на глубине 4,0 м; 3,0 м; 1,7 м. (130 000 руб.- платёжный документ № от 17 марта 2020 года)

30 марта 2020 года получен технический отчёт ООО «Энергосвязьпроект» «Обследование технического состояния здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска».

Согласно Акту по результатам технического обследования строительных конструкций:

Техническое состояние фундаментов оценивается как аварийное.

Техническое состояние отмостки оценивается как ограниченно-работоспособное.

Техническое состояние стенового ограждения оценивается как ограниченно-работоспособное, за исключением отдельных участков, состояние которых оценивается как аварийное.

Техническое состояние стропильной системы оценивается как ограниченно-работоспособное, за исключением отдельных участков, состояние которых оценивается как аварийное.

Техническое состояние конструкций перекрытия здания оценивается как работоспособное, за исключениемотдельных участков, состояние которых оценивается как ограниченно-работоспособное.

Техническое состояние конструкций полов оценивается как ограниченно-работоспособное.

Техническое состояние заполнения оконных и дверных проемов оценивается как ограниченно-работоспособное.

Техническое состояние сооружния мастерских и гаража оценивается как ограниченно-работоспособное, за исключением отдельных конструкций, состояние которых оценивается как аварийное.

К Акту имеется приложение № «Ведомость дефектов строительных коснтрукций», в которой изложены описание дефекта (или повреждения), состояние конструкций, возможная причина поврежденияили дефекта, а также рекомендации по устранению дефектов или повреждений ( л.д.39-48).

Данные рекомендации изложены в просительной части иска прокурора, как работы по устранению нарушений.

При этом в акте указаны условия дальнейшей эксплуатации: эксплуатация здания до выполнения ремонтно-восстановительных работ - не допускается.

Все мероприятия по устранению дефектов вести только по проекту, разработанному специализированной организацией.

Май 2020 года - ООО «Энергосвязьпроект» выполнен проект «Капитальный ремонт здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска». Усиление строительных конструкций здания по адресу: <адрес>». (договор № от 17 июня 2020 года, платёжный документ № от 29 июня 2020 года - 994 600 руб.)

Май 2020 года - ООО «Модуль» на данный проект составлен локально-сметный расчет.

С мая по сентябрь 2020 года локально - сметный расчет «Капитальный ремонт здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска». Усиление строительных конструкций здания по адресу: <адрес>» проходил государственную экспертизу в ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области».

Сентябрь 2020 года - получено положительное заключение государственной экспертизы № на локально - сметный расчет «Капитальный ремонт здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска». Усиление строительных конструкций здания по адресу: <адрес>» на сумму 48 324 117 рублей, (договор № от 01 июня 2020 года, платёжный документ № от 01 июня 2020 года - 60 622,02 руб.)

С мая 2020 года по сентябрь 2020 года- лицензирование нового адреса организации учебно-воспитательного процесса в МОАУ «СОШ № 54 г. Орска».

12 октября 2020 года получено приложение к лицензии на новый адрес осуществления учебно-воспитательного процесса в МОАУ «СОШ № 54 г. Орска».

20 ноября 2020 года заключён договор № с ООО «Энергосвязьпроект» на выполнение проектных работ по объекту «Капитальный ремонт здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» по адресу: <адрес>». (997 600 руб., платёжный документ № от 15 декабря 2020 года)

Ноябрь 2020 года - январь 2021 года - ООО «Энергосвязьпроект» выполнен проект «Капитальный ремонт здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» по адресу: <адрес>».

Январь 2021 года - пакет документов по локально - сметному расчету «Капитальный ремонт здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска». Усиление строительных конструкций здания по адресу: <адрес>» на сумму 48 324 117 рублей передан специалисту управления образования В.М.О. для передачи в Министерство образования Оренбургской области.

Январь - февраль 2021 г. ООО «Модуль» - составление локально - сметного расчета на «Капитальный ремонт здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» по адресу: <адрес>».

16 февраля 2021года подано заявление на прохождение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту «Капитальный ремонт здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» по адресу: <адрес>» в ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области».

18 февраля 2021года в Управление образования администрации г. Орска по электронной почте направлено служебное письмо с просьбой оказать содействие в финансировании оплаты услуги, предоставляемой ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области». Сумма счета 1 849 858, 48 рублей.

03 июня 2021 года получено письмо из Управления образования с рекомендациями: внесение изменений в проектно-сметную документацию «Капитальный ремонт здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» по адресу: <адрес>» и отозвать договор № от 17 февраля 2021 года на государственную экспертизу проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

24 июня 2021 года (№) направлено письмо руководителю ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области» с просьбой об аннулировании договора № от 17 февраля 2021 года.

24 июня 2021 года (№) направлено письмо руководителю ООО «Энергосвязь проект» о внесении изменений в проектно-сметную документацию «Капитальный ремонт здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» по адресу: <адрес>» «Система противопожарной защиты».

06 июля 2021 года Управление образования администрации г. Орска информировало министра образования Оренбургской области о том, что в ГАУ «Государственная экспертиза» направлен пакет документов на капитальный ремонт здания школы (виды работ – общестроительные, отопление, вентиляция,водопровод и канализация, охранная сигнализация, пожарная сигнализация, видеонаблюдение, поливочный водопровод, узел учета тепла, оборудование, электромонтажные работы, наружное освещение, наружная вода и канализация, наружная теплотрасса).

В связи с изменениями технического регламента о требованиях пожарной безопасности, норм и правил проектированиясистем противопожарной защиты зданий вступили в силу следующие документы:

СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализациии автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования (утвержден приказом МЧС Россииот 31 июля 2020 года № 582)

СП 485.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (утвержден приказом МЧС России от 31 августа 2020 года № 628).

СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения исистемами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности (утвержден приказом МЧС России от 20 июля 2020 года № 539).

Вносятся изменения впроектно-сметную документацию на капитальный ремонт здания. Усиление строительных конструкций здания» для дальнейшего прохождения государственной экспертизы.

23 июля 2021 года (№) направлено письмо руководителю ООО «Энергосвязь проект» с просьбой о выезде на объект для визуального осмотра «маяков» и шурфов здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» (обнаружены признаки стоящей воды).

23 июля 2021 года -приезд руководителя ООО «Энергосвязьпроект» на объект.

03 августа 2021 года получено письмо от руководителя ООО «Энергосвязьпроект» онеобходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию «Капитальный ремонт здания МОАУ«СОШ № 54 г. Орска» не только в «Система противопожарной защиты», но в разные разделы проектной документации.

09 августа 2021 года направлено письмо в ООО «Энергосвязьпроект» о необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию «Капитальный ремонт здания МОАУ «СОШ № 54 г.Орска»не только в «Система противопожарной защиты», но в разные разделы проектной документации.

23 августа 2021 года -встреча на базе МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» с и.о. прокурора Ленинского района мл. советником юстиции К.Р.Р. и начальником управления образования г. Орска М.С.В.

30 августа 2021 года – в прокуратуре Ленинского района совещание с представителями прокуратуры г. Орска, управления образования, ГПН, УМВД и заместителем главы г. Орска Х.Л.Ю.

31 августа 2021 года встреча в управлении образования с и.о. прокурора Ленинского района мл. советником юстиции К.Р.Р., начальником управления образования г. Орска М.С.В. и родителями учащихся МОАУ «СОШ № 54 г. Орска».

09 сентября 2021 года ООО «Энергосвязьпроект» внесло изменения в проектно- сметную документацию «Капитальный ремонт здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска».

27 сентября 2021 года подано заявление на проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости работ по объекту «Капитальный ремонт здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» в ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области».

04 октября 2021года в Управление образования администрации г. Орска направлено служебное письмо с просьбой оказать содействие в финансировании оплаты услуги, предоставляемой ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области». Сумма счета 35 385,05 + 218 606,89 рублей.

11 октября 2021 года заключён договор с ООО «Энергосвязьпроект» на оказание услуг по выполнению корректировки проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» в ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области», (договор № от 15 ноября 2021 года, платёжный документ № от 25 ноября 2021 года - 350 000 руб.).

В марте 2022 года МОАУ «СОШ №54 г. Орска» включена в форму федерального статистического наблюдения № «Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации», как требующая проведения капитального ремонта.

08 апреля 2022 года подано заявление в ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области».

21 апреля 2022 года -загрузка документа по форме №. Раздел 1, п.1.1 «Характеристика здания» столбец 7 - требует капитального ремонта.

27 апреля 2022 года - заключён договор на проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости № с ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области».

24 мая 2022года - произведена полная оплата ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области» (230 815,4 руб., платёжное поручение № от 24 мая 2022 года).

07 июня 2022 года получено из ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области» уведомление о недостатках, выявленных в процессе проведения проверки достоверности определения сметной стоимости работ (замечания по сводно-сметному расчёту и 2-м локально-сметным расчётам из 15) Срок предоставления исправлений 17 июня 2022 года. В этот же день уведомление о недостатках, выявленных в процессе проведения проверки достоверности определения сметной стоимости работ, направлено электронной почтой исполнителю ООО «Энергосвязьпроект» для устранения замечаний.

11 июня 2022 года ООО «Энергосвязьпроект» внесены изменения в сметную документацию,согласно уведомлению ГАУ «Государственная экспертизаОренбургской области» и исправленнаясметная документация в электронном видеотправлена ответственному по проекту.

28 июня 2022 года школу посетила зам.министра образования Оренбургской области Ц.М.В.

Согласно информации Министерства просвещения Россйиской Федерации объекты общеобразовательных организаций Оренбургской области с заявленным однолетним периодом реализации в 2024 и 2025 годах для предоставления субсидии, в том числе здание МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» отобраны небыли.

Управлением образования администрацииг.Орска для выполнения мероприятий и подготовки здания МОАУ «СОШ № 54 г. Орска» к проведению капитального ремонта, выделено финансирование в объеме: 2020 г.- 2 614 937,02 рублей; 2021 г. - 350 000 рублей; 2022 г. - 230 815,40 рублей, а всего 3 195 752,42 рублей.

Суд учитывает, что отсутствие в бюджете администрации денежных средств для выполнения вышеуказанных работ не освобождает собственника от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер по проведению ремонта и приведению здания школы в соответствие с техническими нормами.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что работы по устранению нарушений, указанные в техническом отчете ООО «Энергосвязьпроект» №, на которые ссылается истец и просит обязать ответчиков их выполнить, носят рекомендательный характер. Это видно из Приложения № к отчету; выводов в отчете о том, что требуется разработка проекта капитального ремонта здания специализированной организацией; последущей разработки и неоднократной корретировки проектно-сметной документации, получения положительного заключения ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области» в 2022 году.

Следовательно, суд не вправе обязать ответчиков руководствоваться при капитальном ремонте здания общеобразовательного учреждения документом, носящим рекомендательный характер, изотовленным по состоянию на 30 марта 2020 года. Капитальный ремонт зданий, сооружений производится на основании проектно-сметной документации, содержащей конкретные видыи объемы работ, получившей положительное заключениеГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области».

Ссылка истца на нарушение ответчиками пункта 1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нарушение положений СанПиН о несоблюдении нормы площади на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, о продолжительности перемен менее 20 минут, не влияет на возможность производства капитального ремонта здания по рекомендациям, иложеннымв отчете ООО «Энергосвязьпроект» № от 30 марта 2020 года.

Кроме того, устранить нарушения в указанный срок до 01 сентября 2023 года технически невозможно. Решение суда должно быть исполнимым.

Действия ответчиков свидетельствуют о ежемесячной планомерной работе, направленной на изготовление проектной-сметной документации для капитального ремонта школы согласно проекту. Сторонами не оспаривалось, что ответчики к административной ответственности за какие либо нарушения не привлекались.

При таких обстоятельствах основания для удовлеторения исковых требований прокурора отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Орска действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «СОШ №54 г. Орска», Управлению образования администрации г. Орска Оренбургской области об обязании выполнить работы по устранению нарушений, указанных в техническом отчете Общества с ограниченной ответственностью «Энергосвязьпроект» в срок до 01 сентября 2023 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме–27 апреля 2023 года.

Судья Гук Н.А.