60RS0023-01-2025-000292-43 Дело № 2а-169/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыталово 30 июня 2025 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Васильевой И.В.,

при секретаре Беловой У.И.,

с участием помощника прокурора Пыталовского района Псковской области Барышниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пыталовского района Псковской области к Администрации Пыталовского муниципального округа о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления и обязании к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пыталовского района Псковской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным иском к Администрации Пыталовского муниципального округа о признании незаконным и нарушающими права неопределенного круга лиц, бездействие органа местного самоуправления, и обязании к совершению определенных действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Пыталовского района проведена проверка деятельности Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области по соблюдению требований законодательства о защите прав несовершеннолетних, по результатам которой установлено, что в нарушение ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требований национального стандарта Российской Федерации – ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст, национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и метод испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстата от 23.11.2012 № 1148-ст Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21, на детской площадке, расположенной в детском парке на <адрес> выступающие концы болтовых соединений некоторых элементов конструкции, не защищены, элементы оборудования из древесины (качалка, детский игровой комплекс, качалка балансир «Самолет») имеют на поверхности дефекты обработки (заусенцы, задиры, отщепы, сколы), детский игровой комплекс имеет на поверхности многочисленные следы коррозии и старения. При этом Администрацией Пыталовского муниципального округа, являющейся собственником детского игрового оборудования, не проводятся ремонтные работы и мероприятия по его регулярному обслуживанию, что противоречит требованиям п. 7.8, 7.9 ГОСТ 52301-2013.

В целях устранения нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Пыталовского муниципального округа внесено представление, которые рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены, что представляет угрозу для жизни, здоровья несовершеннолетних и может повлечь их травматизм.

Учитывая изложенное истец просит признать незаконным бездействие Администрации Пыталовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению детского оборудования, расположенного в детском парке на <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ 52301-2013 и ТР ЕАЭС 042/2017 и обязать Администрацию Пыталовского муниципального округа в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести детское игровое оборудование, расположенное по вышеуказанному адресу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ 52301-2013 и ТР ЕАЭС 042/2017.

В судебном заседании помощник прокурора Барышникова О.А. заявленные требования поддержала в полном объёме по изложенным в заявлении основаниям, пояснив, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика - Глава Администрации Пыталовского муниципального округа ФИО6, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в представленном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, по существу заявленных требований возражений не имеет.

Заслушав объяснение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основания.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - Закон № 131 -ФЗ).

Согласно ст. 2 № 131-ФЗ вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относиться, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее Закон № 124 - ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 12 указанного закона, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей; по созданию условий для организации воспитания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления.

Приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее ГОСТ 52301-2013), определяющий общие требования безопасности при экспликации оборудования всех типов детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования.

Пунктами 6.1-6.4.1, 6.6, 7.2 ГОСТ Р 52301-2013 определено, что оборудование и его элементы, осматриваются и обслуживаются в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем, осуществляется контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуататор (владелец), результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируются в журнале который храниться у эксплуатанта (владельца). При этом контроль технического состояния оборудования включает в себя: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п. 7.7).

Согласно п. 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52169-2012).

Настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование) и покрытия детских игровых площадок (далее - покрытие), предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Согласно п. 4.3.5., 4.3.9. ГОСТ Р 52169-012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.), выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

В целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих потребителей в заблуждение, Решением совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 принят Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (далее ТР ЕАЭС 042/2017).

Настоящий технический регламент устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации. Технический регламент распространяется на оборудование и (или) покрытие для детских игровых площадок, впервые выпускаемые в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Союз) и размещенные на открытых территориях или в закрытых помещениях.

Согласно пп. «б» п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 конструкция оборудования должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов.

Судом установлено, что прокуратурой Пыталовского района Псковской области проведена проверка деятельности Администрации Пыталовского муниципального округа по соблюдению законодательства о защите прав несовершеннолетних. Проверкой детского игрового оборудования, расположенного в детском парке по <адрес> установлено, что в нарушение пункта 4.3.9. ГОСТ Р 52169-2012 выступающие концы болтовых соединений некоторых элементов конструкции не защищены; в отступлении от требований п. 4.3.5. ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины (качалка, детский игровой комплекс, качалка- балансир «Самолет») имеют на поверхности дефекты обработки (заусеница, задиры, отщепы, сколы); вопреки требованиям пп. «б» п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 детский игровой комплекс имеет на поверхности многочисленные следы коррозии и старения. При этом собственником не проводятся ремонтные работы и мероприятия по регулярному обслуживанию детского игрового оборудования, что противоречит требованиям п. 7.8, 7.9 ГОСТ 52301-2013.

Согласно сведениям представленным Главой Пыталовского муниципального округа ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № игровое оборудование, расположенное по <адрес> находится в собственности Администрации Пыталовского муниципального округа.

Учитывая положения вышеприведенных норм действующего законодательства, обязанность содержания указанной игровой площадки, проведение комплекса мероприятий по обеспечению безопасности при её эксплуатации возложена на Администрацию Пыталовского муниципального округа.

В целях устранения нарушений законодательства в адрес Главы Пыталовского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела Администрацией Пыталовского муниципального округа Псковской области должные меры по устранению выявленных нарушений законодательства о защите прав несовершеннолетних не принимаются и до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства стороной административного ответчика не оспариваются.

Сведений о принятии административным ответчиком каких-либо действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, суду не представлено.

Таким образом, установлено, что в настоящее время игровое оборудование, расположенное в детском парке <адрес> не приведено административным ответчиком в надлежащее техническое состояние: выступающие концы болтовых соединений некоторых элементов конструкции не защищены; элементы оборудования из древесины (качалка, детский игровой комплекс, качалка - балансир «Самолет») имеют на поверхности дефекты обработки (заусеница, задиры, отщепы, сколы); детский игровой комплекс имеет на поверхности многочисленные следы коррозии и старения, ремонтные работы и мероприятия по регулярному обслуживанию детского игрового оборудования не проводятся, что свидетельствует о несоблюдении Администрацией Пыталовского муниципального округа норм о надлежащем содержании детских игровых площадок, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, не выполнение которых нарушает права и законные интересы несовершеннолетних граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества, гарантированных ст. 42 Конституции РФ и может повлечь угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, проживающих в населенном пункте.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав.

Срок, заявленный административным истцом, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пыталовского района Псковской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Пыталовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению детского игрового оборудования, расположенного в детском парке на <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ 52301-2013 и ТР ЕАЭС 042/2017.

Обязать Администрацию Пыталовского муниципального округа в течении 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести детское игровое оборудование, расположенное в детском парке на <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ 52301-2013 и ТР ЕАЭС 042/2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца.

Председательствующий И.В. Васильева

<данные изъяты>

Судья Пыталовского районного суда И.В. Васильева