Дело № 2-39/2022

УИД 17RS0011-01-2021-000484-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 августа 2022 года с. Самагалтай

Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Шавыраа Б.К., при секретаре Ичин Ш.Ш., с участием истца – и.о. прокурора Тес-Хемского района Куулара С.С., представителя третьего лица – Управления образования администрации муниципального района «<данные изъяты> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва к Администрации муниципального района «<данные изъяты>» о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить финансирование для оснащения помещения медицинского кабинета МБОУ «<данные изъяты>» медицинским оборудованием, к ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по оформлению и получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в МБОУ «<данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурораТес-Хемского района Республики Тыва обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с названным иском, в обоснование исковых требований указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в образовательных организациях. Проверкой организации и оказания первичной медико-санитарной помощи в МБОУ «<данные изъяты>» установлено, что в образовательном учреждении имеется оснащенный медицинским оборудованием выделенный на безвозмездной основе для осуществления указанного вида деятельности помещения, а именно медицинский кабинет. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 5 ноября 2013 года № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» установлены стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. В нарушение требований Стандарта медицинский кабинет МБОУ <данные изъяты> не оснащен необходимым медицинским оборудованием. Медицинскую деятельность по оказанию обучающимся в образовательной организации первичной медико-санитарной помощи оказывает подведомственное Министерству здравоохранения Республики Тыва учреждение - ГБУЗ РТ «<данные изъяты>». Вместе с тем, ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» не имеет оформленной в установленном порядке лицензии на осуществление медицинской деятельности в МБОУ <данные изъяты>. Отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности свидетельствует о несоблюдении медицинским учреждением требований федерального законодательства в части прохождения лицензионного контроля за соответствием осуществляемой деятельности и отсутствие заключения о соответствии деятельности предъявляемым действующим законодательством критериям. Указанное нарушение послужило основанием для внесения представления, во исполнение требования прокурора ГБУЗ РТ«<данные изъяты>» представлена информация о том, что финансирование для оснащения медицинского кабинета не поступило, в связи с чем лицензия на осуществление медицинской деятельности в МБОУ <данные изъяты> не получена.

И.о. прокурора Тес-Хемского района Куулар С.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что поскольку администрация муниципального района «<данные изъяты>» является учредителем МБОУ «<данные изъяты>», обязанность по выделению финансирования для оснащения помещения медицинского кабинета МБОУ «<данные изъяты>» медицинским оборудованием в соответствии с нормами СанПин № 2.4.1178.08 необходимо возложить на администрацию района.

Представитель третьего лица – Управления образования администрации муниципального района «<данные изъяты> Б. согласился с исковыми требованиями истца.

Представители ответчиков - ГБУЗ РТ «<данные изъяты>», Администрации муниципального района «<данные изъяты>», представители третьих лиц - МБОУ «<данные изъяты>», Министерства образования Республики Тыва, Министерства здравоохранения Республики Тыва в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли.

Представителем третьего лица – Министерства здравоохранения Республики тыва К. представлен отзыв на исковые требования прокурора, в котором изложено несогласие с требованиями прокурора в части сроков исполнения, указав, что руководству ответчика ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» необходимо проверить условия и предъявляемые требования к помещению медицинского кабинета в МБОУ «<данные изъяты>», а также для проверки и производства обоснованного расчета для одной штатной единицы медицинской сестры (фельдшера) обратиться в планово-экономический отдел Минздрава РТ с целью внесения предложения с учетом предоставления сведений о количестве обучающихся в общеобразовательной организации, детского и взрослого населения сумона О-Шынаа. Требуется срок не менее 1,5 года на сбор соответствующих документов, и проверку, в случае установления недостатков необходимо время для их устранения согласно требованиям, изложенных в Положении о лицензировании медицинской деятельности.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд полагаетисковыетребования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ст.41 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья имедицинскуюпомощь.

В силу ст.7Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказаниимедицинскойпомощи.

Согласно положениям ст.11Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ст.28Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья34Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) гарантирует обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений право на охрану жизни и здоровья.

В силу ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичноймедико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст.41Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организация оказания первичноймедико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказаниямедицинскойпомощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 указанного Порядка организацию оказания первичноймедико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения имимедицинскихосмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездномедицинскойорганизации помещение, соответствующее условиям и требованиямдляосуществлениямедицинскойдеятельности.

Согласно п. 7 Порядка в структуре отделениямедицинскойпомощи обучающимся предусматриваетсямедицинскийблок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинскийблок отделениямедицинскойпомощи обучающимся состоит изкабинетаврача-педиатра (фельдшера) и процедурногокабинета(пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиямдляосуществлениямедицинскойдеятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 указанного Порядка установлено, что помещениямедицинскогоблокаоснащаютсяобразовательной организацией мебелью, оргтехникой имедицинскимиизделиями согласно стандартуоснащения.

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Из приведенных правовых норм следует, чтодлямедицинскогообслуживания в образовательном учреждении последнее должно предоставить работникаммедицинскихучреждений необходимые для этого условия, в том числе помещение, соответствующее необходимым требованиям для оказания указанной помощи.

Как установлено судом из представленных материалов, прокуратурой Тес-Хемского района проведена проверка соблюдения исполнения законодательствав сфере обеспечения безопасности детей в образовательных организациях.

Проверкой организации и оказания первичной медико-санитарной помощи в МБОУ «<данные изъяты>» установлено, что в образовательном учреждении имеется выделенный на безвозмездной основе для осуществления указанного вида деятельности медицинский кабинет, который не оснащен необходимым медицинским оборудованием.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, оказывающая первичную медико-санитарную помощь обучающимся в МБОУ <данные изъяты> организация - ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» не имеет оформленной в установленном порядке лицензии на осуществление медицинской деятельности.

<адрес> по результатам проверки исполнения законодательства об охране здоровья обучающихся в общеобразовательных организациях внесено представление главному врачу ГБУЗ РТ «<данные изъяты>», в котором указано на необходимость устранения нарушений федерального законодательства.

Во исполнение требования прокурора ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» представлен информация о том, что финансирование для оснащения медицинского кабинета не поступило, в связи с чем лицензия на осуществление медицинской деятельности в МБОУ «<данные изъяты>» не получена.

Согласно приказа о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ Ч., занимающая должность <данные изъяты> переведена на должность <данные изъяты> МБОУ <данные изъяты>.

В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в трудовой договор Ч., предоставлена работа по должности <данные изъяты> МБОУ <данные изъяты>.

Вместе с тем, заключение трудового договора с медицинской сестрой не может свидетельствовать о выполнении требований о создании необходимых условийдляорганизациимедицинскихосмотров и оказания доврачебной помощи обучающимся в соответствии с приведенными стандартами.

В соответствии с заявкой на имя начальника Управления образования администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун РТ, и.о. директора МБОУ «<данные изъяты>» Ш. просит выделить денежные средства в сумме <данные изъяты> для оборудования медицинского кабинета школы.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих оснащение необходимым медицинским оборудованием в соответствии с требованиями стандартов медицинского кабинета в МБОУ «<данные изъяты>» суду не представлено.

Таким образом, условия для осуществления работниками медицинского учреждения медицинского обслуживания воспитанников в образовательном учреждении, при отсутствииоснащенногов соответствии с требованиями стандартов медицинского кабинета, не созданы, что влечет нарушение прав намедицинскоеобслуживание несовершеннолетних обучающихся.

В результате указанного, ГБУЗ РТ «<данные изъяты>», оказывающая первичную медико-санитарную помощь обучающимся в МБОУ <данные изъяты>, до настоящего времени не имеет оформленной в установленном порядке лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст.9Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (части 1 и 2 ст.209 ГК РФ).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.294,296 ГК РФ(п. 3 ст.215 ГК РФ).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по созданию условийдляорганизациимедицинскогообслуживания несовершеннолетних обучающихся являетсяобязанностьюне только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанныхвыделитьсредства при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения для приобретения оборудования, мебели,медицинскойтехники, изделиймедицинскогоназначения, дезинфекционных средств в соответствии со стандартомоснащениямедицинскогоблока отделения организациимедицинскойпомощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Поскольку образовательной организацией не созданы условиядляорганизациимедицинскогообслуживания несовершеннолетних обучающихся, и администрация муниципального района «Тес-Хемский кожуун РТ» является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальным бюджетным и казенным образовательным учреждениям, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и школьного образования на территории поселения отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд приходит выводу о том, что прокурором заявлены требованияовыделении финансированияк надлежащему ответчику, которым является администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун РТ».

Таким образом, судом установлено, чтомедицинскийкабинетобразовательного учреждения стандартам егооснащенияне соответствует, деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям вышеуказанных положений законов, что нарушает права намедицинскоеобслуживание несовершеннолетних обучающихся в названном учреждении, тогда как в нарушение требований законодательства администрацией муниципального района «<данные изъяты>» до настоящего времени не предприняты меры, направленные навыделениев необходимых объемах денежных средств для приобретения МБОУ «<данные изъяты>» оборудования, мебели,медицинскойтехники и изделиймедицинскогоназначения, в соответствии со стандартомоснащениямедицинскогоблока, в связи с чем суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального района «<данные изъяты>» путемвыделения, в необходимых объемах, денежных средств на оснащениемедицинскогокабинетаМБОУ «<данные изъяты>» оборудованием, мебелью, медицинской техникой и изделиямимедицинскогоназначения, в соответствии с Приложением №3 к Порядку оказаниямедицинскойпомощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года №822н.

Согласно ст.3Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «Олицензированииотдельных видов деятельности»,лицензия– специальное разрешение наосуществлениеюридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного видадеятельности, которое подтверждается документом, выданнымлицензирующиморганом.

В соответствии с пп. 46 п.1 ст.12Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «Олицензированииотдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежитлицензированию.

Порядоклицензированиямедицинскойдеятельностиопределен Положением олицензированиимедицинскойдеятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852.

Сутьлицензированиямедицинскойдеятельностикак одной из форм государственного регулирования даннойдеятельностизаключается в создании гарантий безопасного и квалифицированного выполнения указанных видов работ, оказания услуг.

Лицензированиемедицинскойдеятельностиявляется неотъемлемой частью и одной из важнейших функций государственного управления в сфере охраны здоровья граждан. Отсутствие лицензии на осуществление медицинскойдеятельностив образовательном учреждении МБОУ «<данные изъяты>» ставит под угрозу оказание качественныхмедицинскихуслуг несовершеннолетним, нарушает их правонамедицинскоеобслуживание, гарантированное государством.

На основании изложенного, исковые требования прокурора Тес-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФподлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тес-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФудовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «<данные изъяты>» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в силу выделить финансирование для оснащения помещения медицинского кабинета МБОУ «<данные изъяты>» медицинским оборудованием в соответствии с требованиями пункта 11 Порядка оказаниямедицинскойпомощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н.

Обязать ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по оформлению и получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в МБОУ «<данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы через Тес-Хемский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 19 августа (с учетом выходных дней).

Председательствующий Б.К. Шавыраа