Решение по делу № 2А-369/2023 от 10.07.2023 - о признании состава конкурсной комиссии незаконным, решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур недействительным.

УИД: 24RS0036-01-2023-000369-88

дело № 2а-369/2023 (М-283/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года Мотыгинский районный суд Красноярского края в п. Мотыгино в составе: председательствующего судьи Васильковой И.М.

при секретаре Ярлыковой С.В. с участием:

административного истца - ФИО1

представителя административного истца - ФИО2

представителя административного ответчика - Мотыгинского поселкового Совета депутатов ФИО3

представителя административного ответчика - конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы поселка Мотыгино ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Мотыгинскому поселковому Совету депутатов, Главе Мотыгинского района, Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Мотыгино о признании состава конкурсной комиссии незаконным, решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Мотыгинскому поселковому Совету депутатов, Главе Мотыгинского района, Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Мотыгино о признании состава конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Мотыгино незаконным; признании решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Мотыгино от 06.07.2023 недействительным.

Требования мотивированы тем, что решением Мотыгинского поселкового Совета депутатов Мотыгинского района от 17.05.2023 № 05-109 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы поселка Мотыгино. В соответствии с п. 2.1 решения, для проведения конкурса формируется конкурсная комиссия в составе 6 человек. ФИО5 состава комиссии назначается решением Мотыгинского поселкового Совета депутатов, а вторая половина - главой Мотыгинского района Красноярского края. Согласно п. 2.2 решения, комиссия должна быть сформирована в полном составе не позднее, чем за 1 календарный день до дня проведения конкурса. Решением Мотыгинского поселкового Совета депутатов Мотыгинского района от 24.05.2023 № 06-110 конкурс по отбору кандидатур на должность главы поселка Мотыгино назначен на 06.07.2023 в 11.00ч. Решением Мотыгинского поселкового Совета депутатов Мотыгинского района от 24.05.2023 № 06-111 назначен состав комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Мотыгино. Согласно приложения № 1 к решению № 06-111, членами конкурсной комиссии утверждены: ФИО7, ФИО8, ФИО9 Решение опубликовано на сайте администрации п. Мотыгино. Распоряжением и.о. первого заместителя Главы администрации Мотыгинского района ФИО10 № 317-р от 30.09.2020 назначены члены конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность глав поселений Мотыгинского района. В распоряжении указано, что данный нормативный правовой акт вступает в силу со дня его подписания и подлежит опубликованию в газете "Ангарский рабочий", размещению на официальном сайте МО Мотыгинский район. Распоряжением и.о. Главы Мотыгинского района ФИО11 № 483-р от 11.11.2021 в вышеуказанное распоряжение внесены изменения и изменен персональный состав конкурсной комиссии. Документ опубликован в газете "Ангарский рабочий" и размещен на официальном сайте МО "Мотыгинский район. Распоряжением Главы Мотыгинского района ФИО12 № 82-р от 16.02.2022 вновь изменен состав конкурсной комиссии. Документ опубликован в газете "Ангарский рабочий" и размещен на официальном сайте МО Мотыгинский район. Членам конкурсной комиссии были назначены: ФИО12, ФИО13, ФИО14 Нормативного акта о формировании конкурсной комиссии в полном составе не издавалось, не публиковалось и до сведения кандидатов не доводилось. 06.07.2023 состоялось заседание конкурсной комиссии в составе депутатов: ФИО7, ФИО8, ФИО9 и работников администрации Мотыгинского района: ФИО6, ФИО15 и ФИО16 Во время заседания никто не представил (не объявил) состав комиссии, не ознакомили с нормативным документом, утверждающим данный состав комиссии. Тем не менее, конкурсная комиссия, в указанном составе провела заседание и приняла решение по ее кандидатуре, исключив из кандидатов, не обосновав свое решение. Согласно п. 4.6 решения № 06-109, по итогам двух этапов конкурса, комиссия принимает решение об отборе не менее двух кандидатов, набравших наибольшее число балов. Итоговое решение заносится в протокол, который подписывается членами комиссии, который с документами отобранных кандидатов, направляются в Мотыгинский поселковый Совет депутатов не позднее 2-х календарных дней со дня проведения конкурса. Согласно ч. 4 ст. 11 Устава поселка Мотыгино, Глава поселка избирается поселковым Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Считает состав конкурсной комиссии не сформированным и не легитимным, решение конкурсной комиссии (результаты конкурса) не законными.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенная к участию в деле по устному ходатайству административного истца, административные исковые требования поддержали. ФИО17 пояснила, что согласно Положения, по итогам двух этапов конкурса, комиссия принимает решение об отборе не менее двух кандидатов и отправляет их документы на рассмотрение в поселковый Совет депутатов. Считает, что несмотря на то, что она набрала наименьшее количество баллов, она была третьим кандидатом и могла участвовать в выборах на заседании поселкового Совета депутатов. Состав комиссии считает несформированным. Решение поселкового Совета депутатов об утверждении трех членов комиссии было опубликовано в СМИ. Состав членов комиссии от районной администрации ей был неизвестен.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Комиссии по отбору кандидатов на должность Главы поселка Мотыгино в лице Председателя комиссии ФИО6, административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что в Положении о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Мотыгино, не указано, что комиссия должна объявить свой состав и ознакомить с документами конкурсантов. Согласно п. 4.6 Положения, по итогам двух этапов конкурса, комиссия принимает решение об отборе не менее двух кандидатов, набравших наибольшее число баллов, что и было сделано. Комиссия выбрала двух кандидатов, набравших наибольшее количество баллов. Согласно пункта 4.4.4 Положения, члены комиссии (в отсутствие кандидата) дают оценку Программе с учетом ответов конкурсантов по десятибальной системе. Согласно п. 3.2 Положения, в качестве конкурсного задания кандидат представляет разработанную им программу действий, направленную на улучшение социально-экономической ситуации в муниципальном образовании поселок Мотыгино. Программа обязательно должна содержать: предполагаемую структуру местной администрации. В нарушение требований Положения, программа ФИО1 не содержала предполагаемую структуру местной администрации. По итогам заседания, ФИО1 набрала наименьшее количество баллов. Согласно п. 4.7 Положения, каждому участнику конкурса Комиссия сообщает о его результатах в письменной форме в течение 3 календарных дней со дня принятия решения по итогам конкурса. Результаты были объявлены как лично ФИО1, так и письменно, что подтверждается ее подписью на уведомлении. Права кандидата нарушены не были.

Председатель Мотыгинского поселкового Совета депутатов ФИО7 в суде возражала против удовлетворения административного иска. Суду пояснила, что в соответствии с требованиями Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Мотыгино, конкурсная комиссия должна была принять решение об отборе кандидатов набравших наибольшее количество баллов. ФИО1 набрала наименьшее количество баллов, в связи с чем, кандидатура ФИО1 не была представлена в Мотыгинский поселковый Совет депутатов для рассмотрения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (пункт 1 части 2).

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением (часть 2.1).

Решением Мотыгинского поселкового Совета депутатов от 17.05.2023 № 06-109 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Мотыгино.

Названным Положением определены основные правила, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Мотыгино (п. 1.1).

Конкурс назначается решением Мотыгинского поселкового Совета депутатов (п. 1.3).

Решение о проведении конкурса должно содержать следующую информацию:

1) сведения о дате, времени и месте проведения конкурса;

2) текст объявления о приеме документов от кандидатов, содержащий сроки приема документов и условия конкурса;

3) Ф.И.О., должность работника органов местного самоуправления поселка Мотыгино, ответственного за прием документов от кандидатов, их регистрацию, а также организационное обеспечение работы конкурсной комиссии.

Решение о назначении конкурса публикуется в газете "Ангарский рабочий" не позднее чем за 40 календарных дней до дня проведения конкурса и подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования поселок Мотыгино adm-mot.krn.eisl.ru (п. 1.4).

Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 1.3 настоящего Положения, Мотыгинский поселковый Совет депутатов в письменной форме уведомляет Главу Мотыгинского района Красноярского края об объявлении конкурса и начале формирования конкурсной комиссии (п. 1.5).

Для проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы поселка Мотыгино формируется конкурсная комиссия в составе 6 человек. ФИО5 состава Комиссии назначается решением Мотыгинского поселкового Совета депутатов, а вторая половина - Главой Мотыгинского района Красноярского края (п. 2.1).

Комиссия должна быть сформирована в полном составе не позднее, чем за 1 календарный день до дня проведения конкурса (п. 2.2).Формой работы комиссии является заседание. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более двух третей ее состава. Решение Комиссии принимаются большинством от установленного числа ее членов открытым голосованием (п. 2.3).

Из числа комиссии избираются председатель и секретарь (п. 2.4).

Заседание комиссии, как правило, проводится один раз, в день проведения конкурса, за исключением случаев, установленных настоящим Положением (п. 2.5).

Решением Мотыгинского поселкового Совета депутатов от 24.05.2023 № 06-110 "О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Мотыгино", объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы поселка Мотыгино. Проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Мотыгино назначено на 06.07.2023 в 11.00ч.

Решением Мотыгинского поселкового Совета депутатов от 24.05.2023 № 06-111 "О назначении состава комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Мотыгино" назначена первая половина Комиссии, в составе: Председателя Мотыгинского поселкового Совета депутатов - ФИО7, депутатов Мотыгинского поселкового Совета депутатов - ФИО8, ФИО9

25.05.2023 Глава Мотыгинского района уведомлен об объявлении конкурса и формировании комиссии.

Распоряжением Главы Мотыгинского района ФИО12 от 28.06.2023 № 262-р "О назначении членов конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Мотыгино" назначена вторая половина Комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Мотыгино, в составе: первого заместителя главы администрации Мотыгинского района ФИО6, заместителя главы администрации Мотыгинского района по общественно-политической работе ФИО15, специалиста 1 категории, контрактного управляющего администрации Мотыгинского района ФИО20

Согласно преамбуле к распоряжению, указанное распоряжение издано в соответствии с частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 37 Устава Мотыгинского района, Решением сессии Мотыгинского поселкового Совета депутатов от 24.05.2023 № 06-110.

Административный истец считает состав комиссии незаконным, поскольку распоряжение от 28.06.2023 № 262-р не было официально опубликовано в средствах массовой информации; отсутствует документ о формировании комиссии в полном составе в количестве 6 человек; нет указания о том, что распоряжение от 28.06.2023 № 262-р отменяет ранее принятые распоряжения от 30.09.2020 № 317-р, от 11.11.2021 № 483-р, от 16.02.2022 № 82-р, которыми уже были утверждены члены конкурсной комиссии.

Суд находит указанные доводы административного истца необоснованными по следующим основаниям.

Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 15) любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. При этом не требуется обязательное опубликование правовых актов ненормативного характера (распространяющихся на заранее определенный круг лиц и однократно порождающих новое правоотношение), даже если эти акты затрагивают права, свободы и обязанности конкретного гражданина.

Согласно ч. 4 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 52 Устава Мотыгинского района, Глава Мотыгинского района, издает постановления и распоряжения по иным вопроса, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 52 Устава Мотыгинского района, правовые акты Главы района, кроме указанных в пункте 3 настоящей статьи, вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не определено иное.

Согласно п. 3 ст. 52 Устава Мотыгинского района, нормативные правовые акты Главы района подлежат опубликованию в течение 10 дней со дня их подписания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 31.03.2015 № 6-П, под нормативными свойствами акта следует понимать наличие в нем следующих признаков: оказание общерегулирующего воздействия на общественные отношения; наличие в акте предписаний о правах и обязанностях персонально не определенного круга лиц - участников соответствующих правоотношений; многократность применения правового акта (пункт 4.2.)

Ненормативный правовой акт - правовой акт регламентированной формы, изданный в установленном порядке уполномоченным лицом (органом), содержащий индивидуальные предписания, рассчитанные на однократное применение и адресованные конкретному лицу (лицам).

Действие ненормативного акта исчерпывается его однократным применением (исполнением).

Проанализировав содержание распоряжения Главы Мотыгинского района от 28.06.2023 № 262-р "О назначении членов конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатуры на должность главы поселка Мотыгино", суд приходит к выводу, что оно не является нормативным правовым актом, поскольку оно не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение.

Учитывая, что указанное выше распоряжение не носит нормативный характер, оно не подлежало официальному опубликованию.

Суд считает, что каких-либо нарушений при формировании конкурсной комиссии, допущено не было.

Исходя из буквального толкования Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Мотыгино, принятие итогового документа по составу комиссии не требуется. Комиссия формируется на основании двух решений, принятых: Мотыгинским поселковым Советом депутатов и Главой Мотыгинского района. При этом, второй состав комиссии формируется, согласно указанного Положения, только после того, как Мотыгинский поселковый Совет депутатов в письменном виде уведомит Главу Мотыгинского района об объявлении конкурса. В данном случае, Глава Мотыгинского района об объявлении конкурса и начале формирования конкурсной комиссии был уведомлен 25.05.2023. В связи с чем, оснований полагать, что на правоотношения по выборам главы поселка Мотыгино, могут распространяться ранее принятые Распоряжения № 317-р от 30.09.2020, № 483-р от 11.11.2021, № 82-р от 16.02.2022, не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что административный истец имела возможность своевременно ознакомиться с документами о назначении членов конкурсной комиссии до заседания Комиссии, которое состоялось 06.07.2023.

Согласно п. 3.2 Положения, в качестве конкурсного задания кандидат представляет разработанную им программу действий, направленную на улучшение социально-экономической ситуации в муниципальном образовании поселок Мотыгино. Программа обязательно должна содержать: предполагаемую структуру местной администрации (пп. 4 п. 3.2).

На втором этапе Комиссия рассматривает Программы, представленные кандидатами в соответствии с пунктами 3.2 настоящего Положения.

Как следует из объяснений сторон, Программа ФИО1 не содержала обязательного критерия: предполагаемую структуру местной администрации.

По итогам двух этапов конкурса среди 3 кандидатур ФИО1 набрала наименьшее число баллов: ФИО1 - 40 баллов; ФИО18 - 81 балл; ФИО19 - 58 баллов.

В силу п. 4.6 Положения, по итогам двух этапов конкурса Комиссия принимает решение об отборе не менее двух кандидатов, набравших наибольшее число баллов.

06.07.2023 ФИО1 была письменно уведомлена о результатах конкурса на должность Главы поселка Мотыгино.

Исследовав протокол заседания Комиссии, оценочные листы, суд приходит к выводу о том, что процедура оценки кандидатов не нарушена. Отбор проведен в соответствии с установленными критериями Программы.

По итогам конкурса, кандидатуру ФИО1, как набравшей наименьшее количество баллов, не представили на рассмотрение Мотыгинского поселкового Совета депутатов.

Следует отметить, что выставление оценок претендентам находится в исключительной компетенции членов конкурсной комиссии, разрешение судом вопросов, отнесенных к исключительной компетенции комиссии, недопустимо.

Комиссия приняла решение об отборе двух кандидатов, набравших наибольшее количество баллов, что соответствует требованиям, предъявляемым Положением. Каких-либо нарушений в этой части суд также не усматривает.

С учетом изложенного, разрешая спор и отказывая в административном иске, суд приходит к выводу о том, что права ФИО1 при проведении конкурса не были нарушены, а оспариваемое решение Комиссии соответствует требованиям закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Мотыгинскому поселковому Совету депутатов Мотыгинского района, Главе Мотыгинского района, Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Мотыгино о признании незаконным состава конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Мотыгино, признании решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Мотыгино от 06.07.2023 недействительным.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий судья И.М. Василькова