Дело № 2а-2555/2023

УИД 33RS0014-01-2023-002965-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Королевой А.Р.,

с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1, представитель административного ответчика администрации МО Борисоглебское ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Борисоглебское Муромского района об оспаривании бездействия,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования Борисоглебское Муромского района (далее - администрация МО Борисоглебское) и, уточнив заявленные требования, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...> напротив дома № 25 в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что 18.09.2023 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах поступило обращение С. по вопросу размещения контейнерной площадки в районе жилого дома по адресу: <...> с нарушением установленных требований к расстоянию от контейнерной площадки до жилого дома. В ходе рассмотрения обращения установлено, что собственником места накопления (площадки) твердых коммунальных отходов по адресу: <...> напротив д. 25 является администрация МО Борисоглебское. В рамках проведенного 25.09.2023 выездного обследования проведен осмотр места накопления ТКО в районе жилого дома по адресу: <...> напротив д. 25 на соответствие п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». Согласно акту выездного обследования от 25.09.2023 место накопления ТКО не соответствует п. 4 СанПиН 2.1.3684-21: площадка установлена на твердое покрытие, в наличии один контейнер, площадка крытая, огорожена с трех сторон. Расстояние от контейнерной площадки до жилого дома № 25 примерно 15 м. Администрации МО Борисоглебское объявлено предостережение № 53-23 от 04.10.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить соблюдение санитарных требований к расстоянию от контейнерной площадки до жилого дома по адресу: <...> и не допускать нарушение обязательных требований вышеуказанного законодательства. Из полученного ответа на предостережение установлено, что место накопления ТКО по данному адресу находится на расстоянии 17 метров 16 сантиметров от жилого дома № 25 по ул. Центральная, с. Борисоглеб Муромского района. В связи с указанными обстоятельствами, Управление Роспотребнадзора по Владимирской области обратилось в суд с настоящим административным иском.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика администрации МО Борисоглебское ФИО2 не возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что ранее выявленные нарушения не были устранены в связи с отсутствием финансирования.

Представитель заинтересованного лица МУП Муромского района «Машинно-технологическая станция «Окская», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставив решение на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 46 Федерального закона № 52-ФЗ определяет, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор кроме прочих осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации. Структура органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона № 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие государственный санитарно- эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (далее - Положение), согласно п. 3 которого государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

В соответствии с п. 5 Положения организацию государственного надзора осуществляют руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Пунктом 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ и п. 2 Правил № 1039 закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно Правилам № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Судом установлено, что 18.09.2023 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах поступило обращение С. по вопросу размещения контейнерной площадки в районе жилого дома по адресу: <...> с нарушением установленных требований к расстоянию от контейнерной площадки до жилого дома.

В рамках проведенного выездного обследования проведен осмотр места накопления ТКО в районе жилого дома по адресу: <...> напротив д. 25.

Согласно акту выездного обследования от 25.09.2023 место накопления ТКО не соответствует п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»: площадка установлена на твердое покрытие, в наличии один контейнер, площадка крытая, огорожена с трех сторон. Расстояние от контейнерной площадки до жилого дома № 25 примерно 15 м.

Администрации МО Борисоглебское объявлено предостережение № 53-23 от 04.10.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить соблюдение санитарных требований к расстоянию от контейнерной площадки до жилого дома по адресу: <...> и не допускать нарушение обязательных требований вышеуказанного законодательства.

В ответ на предостережение администрация МО Борисоглебское сообщила, что в сентябре 2023 г. на месте сбора ТКО по адресу: <...> у д. 25, согласно смехе размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Мо Борисоглебское, утвержденной постановлением администрации МО Борисоглебское от 01.10.2018 № 184 и реестра мест (площадок) накопления ТКО МО Борисоглебское обустроена контейнерная площадка на твердой основе (бетон) с металлическим ограждением с трех сторон и полукрышей под два контейнера и отсеком под КГО с соблюдением СанПиН 2.1.3684-21. Расстояние от контейнерной площадки до жилого дома составляет 17 метров 16 сантиметров.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Поскольку нарушения санитарного законодательства, указанные в предостережении, административным ответчиком не были устранены в установленный срок, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Борисоглебское Муромского района, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...> напротив дома № 25 в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 28 декабря 2023 года.