Дело № 5-68/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 июня 2023 года р.п. Чердаклы
Судья Чердаклинский районный суд Ульяновской области Школенок Т.Р.
при секретаре Силантьевой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении муниципального казенного учреждения культуры «Дом культуры р.п. Чердаклы», ИНН <***>, ОГРН <***> расположенного по адресу: <...>, ранее не привлекавшего к административной ответственности,
УСТАНОВИЛА:
Юридическим лицом – муниципальным казенным учреждением культуры « дом культуры р.п Чердаклы» (далее по тексту – МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы» ) 02.05.2023 осуществлялась деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно: допущено к перевозке 7 пассажиров (для собственных нужд) по маршруту «по Ульяновской области» на транспортном средстве категории М2/D- автобус ГАЗ 3322132, государственный регистрационный знак №... Тем самым указанное юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области ФИО1 в отношении МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы» 15.03.2023 составлен протокол об административном правонарушении, который направлен для рассмотрения по существу в суд.
Представитель МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы» ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении в ее отсутствие, указав, что в настоящее время ими приняты меры по устранению недостатков, а именно ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения прошел обучение и получил диплом, и записан на аттестацию, которая состоится 14.07.2023, готовят документы на лицензию. Поскольку отрасль культуры испытывает материальные затруднения, просят назначить административного наказание в виде предупреждения.
Изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 19.20 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Материалами дела установлено, что 02.05.2022 в 08:00 час. установлен факт совершения МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы», административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении данным юридическим лицом деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно: в нарушение п.4 ст.1 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 №195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п.24 ч.1 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», было допущено к перевозке 7 пассажиров (для собственных нужд) по маршруту ««по Ульяновской области» на транспортном средстве категории М2/D- автобус ГАЗ 3322132, государственный регистрационный знак № №.... В связи с чем, государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области 15.05.2023 в отношении МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы» 15.05.2023 инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № №.... При составлении протокола об административном правонарушении представителем юридического лица вина учреждения в совершении вменяемого правонарушения признана.
Вина МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении №... от 15.05.2023, объяснением представителя юридического лица, актом постоянного рейда №1/ 41, СТС транспортного средства, путевым листом.
При составлении протокола об административном правонарушении, равно как и при рассмотрении дела, представитель МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы» признал вину в совершении вмененного правонарушения.
Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Состав административного правонарушения по указанной норме является формальным, то есть административная ответственность наступает вследствие установленного в законном порядке факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, при этом установления факта наступления негативных последствий для привлечения лица к административной ответственности, не требуется.
Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
В материалы дела лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлены данные, подтверждающие получение сотрудником ФИО3 диплома ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, а также записи его на аккредитацию.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, прихожу к выводу, что достижение цели предупреждения МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы» новых правонарушений возможно без применения к виновному наказания в виде административного приостановления деятельности, и, с учетом всех обстоятельств дела, совершения административного правонарушения впервые, признания вины, считаю необходимым назначить МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы» административное наказание виде административного штрафа в пределах минимальной санкции ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – в размере 170 000 рублей.
Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о назначении наказания в виде предупреждения суд находит необоснованными. Поскольку допущенное Учреждением административное правонарушение создает угрозу жизни и вреда здоровью человека, в связи с чем, обстоятельств для применения положений указанной статьи не усматривается.
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется. Такие обстоятельства, как, имущественное положение привлекаемого к ответственности юридического лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими и малозначительность правонарушения.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Вместе с тем совершенное учреждением правонарушение применительно к конкретным обстоятельствам его совершения, учитывая характер и степень его общественной опасности, не может быть признано малозначительным.
Однако с учетом обстоятельств дела, прихожу к выводу о необходимости применения положений ст.4.1 КоАП РФ.
В соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
По делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельством смягчающим ответственность суд признает признание вины. Привлечение к административной ответственности впервые. Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.
Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, правовой статус МУК «Дом культуры р.п. Чердаклы», являющегося бюджетным учреждением, тот факт, что к административной ответственности учреждение привлекается впервые, факт признания представителем юридического лица вины в совершении вменяемого правонарушения, отсутствие негативных последствий совершения административного правонарушения, прихожу к выводу, что размер минимального штрафа, установленный ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, при отсутствии отягчающих обстоятельств, в настоящее время может свидетельствовать об избыточном использовании административного принуждения.
Учитывая вышеизложенное, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, считаю необходимым снизить размер штрафа с 170 000 руб. до 85 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛА:
Признать муниципальное казенное учреждение культуры «Дом культуры р.п Чердаклы», ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.
Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу на счет УФК по Ульяновской области ( ТО по Ульяновской области МТУ Ространснадзора по ПФО) ИНН <***>, КПП 525801001, р/с <***> в Отделении Ульяновск, г.Ульяновск, БИК 017308101, ОКТМО 73701000, КБК 10611601191019000140, УИН 10668512237314110767
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Т.Р. Школенок