дело № 5-12/2023

УИД: 24RS0004-01-2023-000568-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Березовка «02» июня 2023 года

Судья Березовского районного суда Красноярского края Волкова К.С., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

15.02.2023 года главным специалистом-экспертом отдела надзора за качеством и безопасностью питания, условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО3 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу, в организации – цех по производству пищевых продуктов индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: Красноярский край, <адрес>, <дата> с 11 часов 30 минут до 13 часов 45 минут допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период осуществления на территории Красноярского края ограничительных мероприятий, выразившееся в нарушение ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от <дата> №52-ФЗ; п. 4.4 Санитарно-эпидемиологические правила СП <дата>-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции «COVID-19»; п. 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», а именно, организация не проводит ежедневно перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работников и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания, не предоставлены документы, подтверждающие фиксирование температуры тела персонала установлено, что измерение температуры тела персонала не проводится, что предусмотрено п.п. 1.3. п. 1 методических рекомендаций МР 3.1/2.<дата>-20 «рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции «COVID-19» в предприятиях торговли», утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <дата>.

Согласно п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП <дата>-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Санитарно-эпидемиологические правила СП <дата>-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактичеких, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ.

Выявленное нарушение в части несоблюдения превентивных мер представляет существенную угрозу общественным отношениям, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), создавая реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Не измерения температуры тела персонала организации торговли вероятность появления на работе зараженного сотрудника кратно растет.

Коронавирус SARS-CoV-2 является возбудителем респираторной инфекции COVID-19 и, как правило, передается от человека к человеку воздушно-капельным путем при тесном контакте с инфицированным пациентом. Инфицирование коронавирусом может происходить в общественных местах, торговых центрах, с предметами окружающей среды к которым прикасался заболевший человек.

Заболевание COVID-19 передается воздушно-капельным путем через мелкие капли, выделяемые из носа или рат больного при кашле или чихании, возбудитель внедряется в организм человека при вдыхании воздуха, содержащего инфицированные частицы, если заболевший человек находится на расстоянии в пределах 1 метра. Также капли попадают на окружающие человека предметы и поверхности на расстоянии 2-х метров вокруг больного человека. Люди могут заразиться в результате прикосновения сначала к таким предметам или поверхностям, а затем – к глазам, носу или рту.

Заболевание протекает в различных формах: в легкой форме с простудными явлениями (лихорадка, сухой кашель), пневмонией, также могут наблюдаться анорексия, миалгия; в острой форме с появлением одышки, гипоксии или более чем 50 % поражения легких в течение 24-48 часов с затруднением дыхания; в критической форме с дыхательной недостаточностью, шоком или полиогранной дисфункцией, аритмией, острым повреждением сердца. Общий коэффициент летальности составляет от 2,3 %, вместе с тем у лиц пожилого возраста (старше 65 лет) он составляет 80%.

Осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности с нарушением санитарного законодательства создает угрозу жизни и здоровья граждан, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, пищевых отравлений.

Вышеперечисленные нарушения устранены в ходе проверки, представлен приказ о замере температуры сотрудникам предприятия.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю поддержал существо протокола.

ФИО1 согласился с протоколом об административном правонарушении, пояснил, что выявленные нарушения устранены.

Изучив представленные суду письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в действиях ИП ФИО1 установлен состав административного правонарушения исходя из нарушения им положений ст. 11 Федерального закона от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП <дата>-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом».

Вместе с тем, предписания, содержащиеся в ст. 11 Федерального закона от <дата> №52-ФЗ являются общими, устанавливают обязанность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц своевременно и в полном объеме проводить предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Данная норма носит отсылочный характер и конкретного перечня подлежащих выполнению санитарно-эпидемиологических требований, не содержит.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации <дата> утверждены Методические рекомендации МР 3.1/2.<дата>-20, в том числе 3.1. Профилактика инфекционных болезней; Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-пСоV) в предприятиях торговли; Методические рекомендации (далее по тексту - МР 3.1/2.<дата>-20).

Методические рекомендации МР 3.1/2.<дата>-20 по своей правовой природе представляет из себя акт подзаконного нормативного характера, положения которого направлены на конкретизацию обязательных требований по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и норм, установленных федеральным законодательством. Применительно к настоящему делу, положения указанных методически рекомендации носят вспомогательный и производный характер относительно пунктов №.4., №.1., №.2. СП <дата>-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и положении части 3 статьи 29 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> N 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП <дата>-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Разделом IV «Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19» Санитарных правил предусматривается, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4.1).

Пункт 4.4 Раздела IV СП <дата>-20 устанавливает перечень мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

Согласно положениям п. 4.1 указанных Санитарных правил, организация перечисленных в п. 4.4. мероприятий должна осуществляться территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пп.«м» п.1 ст.11 Федерального закона от <дата> N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (пп. «у» п.1 ст. 11).

Таким образом, по смыслу приведенных положений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается выполнение мероприятий, предусмотренных п.4.4 Санитарных правил, путем установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Соответственно, возложение на граждан и хозяйствующих субъектов обязанностей, перечисленных в п.4.4 СП <дата>-20, возможно исключительно в актах органов власти субъекта Российской Федерации, определяющих правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Органы власти субъекта Российской Федерации определяют, какие именно мероприятия, из числа предусмотренных в п.4.4 СП <дата>-20, следует применить на конкретной территории с учетом складывающейся в регионе санитарно-эпидемиологической ситуации.

Постановлением Правительства Красноярского края от <дата> №-п «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», на территории Красноярского края с <дата> введён режим повышенной готовности.

Абзацем 2 пункта 2.3 Указа Губернатора Красноярского края №-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края» установлено, что работодатели, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, обязаны обеспечить выполнение превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, утверждаемых Правительством Красноярского края.

В соответствии с пп. 2,6 пункта 2 Постановления Правительства Красноярского края от <дата> №-п «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и порядка осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края» (далее- Постановление №-п), в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, работодатели обеспечивают выполнение следующих Превентивных мер: обеспечивают ежедневное измерение температуры тела работников бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с температурой тела 37 градусов и выше и (или) имеющих респираторные симптомы (далее - работники с респираторными симптомами) и предложением работникам с респираторными симптомами незамедлительно обратиться в медицинскую организацию за получением первичной медико-санитарной помощи (далее - медицинская помощь); обеспечивают наличие не менее чем 5-дневного запаса дезинфицирующих средств, а также средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в случае выявления работников с респираторными симптомами.

Нарушение названных правил поведения, установленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в рассматриваемом случае органами исполнительной власти Красноярского края, влечет иную правовую ответственность должностного лица, вопреки квалификации указанной в составленном по анализируемому делу протоколе об административном правонарушении.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>, разъяснено, что из анализа норм подпункта "а.2" пункта "а" статьи 10, подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1, пунктов "а", "у", "ф" части 1 статьи 11, статьи 19 Федерального закона от <дата> N 68-ФЗ (в редакции от <дата>) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 417, в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (вопрос 17).

Таким образом, административная ответственность лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, которое фактически имело место при анализируемых обстоятельствах, установлена статьей 20.6.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, вмененные ИП ФИО1 нарушения п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП<дата>-20 не образуют в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Не являются основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности вменяемые нарушения МР 3.1/2.<дата>-20, поскольку данный акт не содержит санитарно-эпидемиологических требований, обязательных к исполнению, нарушение которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Нарушение ИП ФИО1 приведенных выше актов Красноярского края, устанавливающих обязанности аналогичные тем, которые перечислены в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, трехмесячный срок давности привлечения по которой, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и исчисляемый с <дата>, истек.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 24.5 Кодекса РФ об административным правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края.

Судья К.С. Волкова