Дело № 2а-862/2022
УИД № 53RS0019-01-2022-001167-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чудово 18 ноября 2022 года
Чудовский районный суд в Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Кулешиной А.М.,
при секретаре Спрингис Я.А.,
представителя заинтересованного лица помощника прокурора Чудовского района Сафонова А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ГОКУ «Новгородавтодор» к УФССП России по Новгородской области, МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ГОКУ «Новгородавтодор» обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что 21 ноября 2016 года Чудовским районным судом Новгородской области вынесено решение по делу № 2-1057/2016, которым удовлетворены исковые требования прокуратуры Чудовского района Новгородской области, на ГОКУ «Новгородавтодор» возложены обязанности по организации и обеспечению устранения недостатков в содержании дорог. Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области в отношении ГОКУ «Новгородавтодор» возбуждено исполнительное производство <номер скрыт>-ИП от 01.04.2016г..
08.02.2022г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Управление не согласно с вынесенным постановлением, считает подлежащим освобождению по следующим основаниям. 1. Ввиду отсутствия должного финансирования. В соответствии с п. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. ГОКУ «Новгородавтодор» осуществляет свою деятельность путем заключения и управления государственными контрактами с учетом доведенных бюджетных обязательств. Управление неоднократно обращалось в министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области с просьбой дополнительно выделить бюджетные средства, в том числе и для исполнения судебных решений. 2. Ввиду того, что исполнение решения требует значительных временных затрат. 02.09.2020г. между ГОКУ «Новгородавтодор» и ООО «Союз Автодор» заключен государственный контракт на выполнение работ по объекту: «Ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Маловишерском и Чудовском муниципальных районах Новгородской области», в том числе на автомобильных дорогах Сябреницы-Корпово и Оскуй-Черницы. Окончание выполнения работ: не позднее 30 декабря 2022 года. 19.08.2022 между ГОКУ «Новгородавтодор» и ООО «ДИК» заключен государственный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения № 49-Н-2001 «Зуево-Новая Ладога» - Деделёво-Кочково-Нечанье в Чудовском муниципальном районе Новгородской области. Срок завершения работ: не позднее 31 марта 2023 года. На сегодняшний день частично исполнены требования решения суда, что зафиксировано актами совершения исполнительских действий от 17.03.2022г.; 30.03.2022г., 28.04.2022г., 03.08.2022г., 07.09.2022г..
Так как ГОКУ «Новгородавтодор» совершало все возможные действия, направленные на исполнение судебного решения в установленный срок, неоднократно сообщал об этом судебному приставу-исполнителю, но по ряду объективных, не зависящих от него и являющихся уважительными причин, не исполнил на сегодняшний день требования исполнительного листа, постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству <номер скрыт>-ИП от 13.10.2021 подлежит отмене, а Управление – освобождению от уплаты исполнительского сбора.
На основании вышеизложенного просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО1 от 08.02.2022г. в рамках исполнительного производства <номер скрыт>-ИП; в случае отказа в удовлетворении требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора – уменьшить его размер.
В судебное заседание представитель административного истца ГОКУ «Новгородавтодор» не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.
Представитель административного ответчика УФССП России по Новгородской области, МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области и административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Чудовского района Сафонов А.Ю. полагал, что оснований для освобождения ГОКУ «Новгородапвтодор» от уплаты исполнительского сбора не имеется, однако есть основания для уменьшения взысканного исполнительского сбора.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) указано, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно статье 30 того же Федерального закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Из положений ч. ч. 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно частям 6 и 7 статьи №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Бремя доказывания обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Из содержания приведенных выше норм закона следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Единственным основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является наличие объективно непреодолимых чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения.
Из материалов дела следует, что решением Чудовского районного суда Новгородской области от 21.11.2016 года удовлетворены исковые требования прокурора, на ГОКУ «Новгородавтодор» возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания и ремонта автомобильных дорог. Ответчику установлены сроки для исполнения конкретных обязанностей в течение 9 месяцев и в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 27 декабря 2016 года и на основании выданного судом исполнительного листа 01.04.2019г. возбуждено исполнительное производство <номер скрыт>-ИП.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО1 от 08.02.2022 года с ГОКУ «Новгородавтодор» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Данное постановление судебного пристава-исполнителя в установленный законом десятидневный срок обжаловано не было.
При рассмотрении заявленного требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд учитывает, что поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником ГОКУ «Новгородавтодор» исполнены не были, при этом, должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, доказательств обратного истцом при рассмотрении дела представлено не было, судебный пристав-исполнитель обоснованно наложил на должника денежное взыскание (исполнительский сбор).
Недостаточность денежных средств на исполнение решения суда, само по себе, не является чрезвычайным и исключительным обстоятельством, поскольку как неоднократно отмечалось Европейским судом по правам человека, взыскателю не должны оказываться препятствия в получении причитающегося ему в результате судебного разбирательства имущества либо иного обязательства, в связи с финансовыми трудностями государства-ответчика, а равно его органов.
С даты вступления решения суда в законную силу и до рассмотрения вопроса о предоставлении отсрочки прошло более пяти лет, однако, до настоящего времени решение суда не исполнено.
При таких обстоятельствах, оснований для освобождения Администрации от взыскания исполнительского сбора суд не усматривает.
Вместе с тем, принимая во внимание изложенные истцом доводы, в том числе значительный объем действий, исполнение которых возложено на должника решением суда, принятие должником мер, направленных на исполнение решения суда, в том числе заключение государственных контрактов на выполнение работ, а также принимая во внимание мнение взыскателя, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 08.02.2022 г. на 1/4 часть, т.е. до 37 500 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административные исковые требования ГОКУ «Новгородавтодор» к УФССП России по Новгородской области, МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить частично.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области от 08 февраля 2022 года с должника ГОКУ «Новгородавтодор» в рамках исполнительного производства <номер скрыт>-ИП на 1/4 часть – до 37 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий А.М. Кулешина
Решение суда изготовлено в окончательной форме «20» ноября 2022 года
Судья А.М. Кулешина