Дело № 2а-773/2025

УИД 16RS0031-01-2025-000852-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре судебного заседания Лотфуллиной Л.И., с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО5 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района Республики Татарстан о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратилась в Тукаевский районный суд Республики Татарстан с административным иском к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в продлении (заключении) договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. В обоснование иска указала, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-н владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Договор аренды был предоставлен без проведения торгов, сроком на три года. На данном земельном участке расположен жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Исполнительный комитет Тукаевского муницпального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, на котором расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности жилой дом, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов. Административный ответчик отказал в предоставлении в собственность земельного участка, со ссылкой на п. 2 ст. 16 ЖК РФ и п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ. Полагая отказ незаконным административный истец просит суд признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. Возложить обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка в течение 20 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, обеспечила явку представителя, которая административное исковое заявление поддержала, по основаниям, изложенным в нем.

Представителем административного ответчика предоставлен письменный отзыв, которым просят в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя, изучив доводы письменного отзыва, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Подпунктом «б» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет порядок совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договора о передаче (перенайме) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ пользуется земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, Тукаевский муниципальный район, Новотроицкое сельское поселение, д. Суровка.

Согласно п. 6.2 договора аренды, договор заключен сроком на три года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор прошел государственную регистрацию.

Распоряжением Исполнительного комитета Новотроицкого сельского <адрес> <адрес>, Тукаевский муниципальный район, Новотроицкое сельское поселение, д. Совка, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получено разрешение на строительство № срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства – жилой дом.

Как следует из справки, выданной председателем Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района РТ ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ задолженности не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением о продлении договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Тукаевского муницпального района Республики Татарстан отказал в продлении договора аренды земельного участка в связи с тем, со ссылкой на то, что в заявлении не указаны цель использования земельного участка, не приложены документы подтверждающие право на приобретение земельного участка.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района Республики Татарстан в удовлетворении заявления о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. На административного ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 ФИО6 о продлении договора аренды земельного участка №-н от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровыми номером № расположенного на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.26-27)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Исполнительный комитет Тукаевского муницпального района Республики Татарстан с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером № (л.д.28)

ДД.ММ.ГГГГ председателем Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района Республики Татарстан письмом за № в предоставлении в собственность земельного участка было отказано со ссылкой на п. 2 ст. 16 ЖК РФ и п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ. Как следует из письменного отказа, согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, обследуемый земельный участок не огорожен, не освоен, хозяйственная деятельность не ведется, имеется одноэтажное строение, электроэнергия не подключены.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

По правилам п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

К числу таких оснований ст. 39.16 ЗК РФ отнесен следующий случай: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).

В обоснование заявления, адресованного административному ответчику, административный истец сослался на строительство жилого дома на арендованном земельном участке.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2).

В силу части 3 указанной статьи государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Статья 39.20 ЗК РФ в качестве обязательного условия исключительного права гражданина на приобретение в собственность земельного участка, указывает наличие расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего этому гражданину на праве собственности. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО2, административный ответчик в оспариваемом решении указал на наличие следующих оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ: п. 2 ст. 16 ЖК РФ, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Тукаевского муницпального района Республики Татарстан выдано уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером № требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Административным истцом ФИО2 на предоставленном ей в аренду для индивидуального жилищного строительства земельном участке был возведен объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метра, государственная регистрация права собственности на который произведена органами Росреестра по РТ ДД.ММ.ГГГГ и не отменена в установленном законом порядке.

Приведенный в оспариваемом отказе довод органа местного самоуправления о том, что согласно акту обследования земельный участок не огорожен, не освоен, хозяйственная деятельность не ведется, имеется одноэтажное строение, электроэнергия не подключены, не подтверждает отсутствие у данного объекта недвижимости признаков жилого дома и недостижение целей предоставления земельного участка.

В связи с этим, нельзя признать обоснованным утверждение административного ответчика о том, что ФИО2 не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Ссылку административного ответчика в оспариваемом отказе на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ нельзя признать правильной, ввиду отсутствия оснований полагать, что при установленных обстоятельствах дела предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с положениями части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В абзаце втором пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», даны разъяснения о том, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.

Доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении ФИО2 испрашиваемого земельного участка, административный ответчик не представил.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя считать законным.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановление прав административного истца в настоящем случае будет состоять в повторном рассмотрении заявления ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

В связи с изложенным, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает решение органа местного самоуправления незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление административного истца.

При этом, административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда (ст. 227 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО2 ФИО7 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муницпального района Республики Татарстан в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 ФИО8 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан сообщить об исполнении настоящего решения и о принятых мерах в адрес административного истца и в адрес Тукаевского районного суда Республики Татарстан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Предупредить Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 2 июня 2025 года