27RS0№-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-28/2025

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 18 июня 2025 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная д. 41,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении юридического лица Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт», юридический и фактический адрес: 682860 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.12.1993 г.,

УСТАНОВИЛ:

21.05.2025 года Ванинским транспортным прокурором в отношении АО «Порт Ванино» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, поскольку АО «Порт Ванино», будучи привлеченным к административной ответственности 03.06.2024 года по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, допустило нарушения положений Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.6, пп. «а» п. 8, п. 12 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в программах обеспечения транспортной безопасности эксплуатантов (транспортных средств), планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и являющимися информацией ограниченного доступа, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 N 2051, пп. 10, 21, 26, 36 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1638, п. 3 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2021 № 208 «Об утверждении Порядка обеспечения доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и передачи таких данных в служебные помещения на объекте транспортной инфраструктуры, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями».

В судебное заседание законный представитель АО «Порт Ванино», Ванинский транспортный прокурор, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, ходатайств не заявили.

Суд, руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его обязательным участие судом не признавалось.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными Федеральными законами.

В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

АО «Порт Ванино» на законном основании эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры 3 категории «Объединенный грузовой район», внесенный 11.03.2021 в Реестробъектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию, Федерального агентства морского и речного транспорта (реестровый номер МТК-205).

Заключением Федерального агентства морского и речного транспорта от 26.03.2024 № 878 - ОО(Г) для ОТИ «Объединенный грузовой район» утверждена дополнительная оценка уязвимости.

Таким образом, юридическое лицо АО «Порт Ванино» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что Ванинской транспортной прокуратурой, на основании решения о проведении проверки от 28.03.2025 № 4, проведена проверка соблюдения АО«Порт Ванино» требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой выявлены факты неисполнения субъектом транспортной инфраструктуры АО «Порт Ванино» требований Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в программах обеспечения транспортной безопасности эксплуатантов (транспортных средств), планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и являющимися информацией ограниченного доступа, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 N 2051, Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1638, приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2021 № 208 «Об утверждении Порядка обеспечения доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и передачи таких данных в служебные помещения на объекте транспортной инфраструктуры, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями», а именно:

- в нарушение п.п. п. 6, п.п. «а» п. 8, п. 12 Правил в АО «Порт Ванино» организационно - распорядительный документ о назначении должностного лица, уполномоченного на прием и учет информации ограниченного доступа, журнал учета информации ограниченного доступа, а также акт приема и сдачи носителей информации ограниченного доступа от одного работника, ответственного за учет носителей информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования», другому работнику не разработаны;

- в нарушение п.п. 10 п. 5 Требований, п. 3 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2021 № 208 «Об утверждении Порядка обеспечения доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и передачи таких данных в служебные помещения на объекте транспортной инфраструктуры, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями» в АО «Порт Ванино» не разработан организационно - распорядительный документ о назначении должностного лица, ответственного за организацию доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или технических средств;

- в нарушение п.п. 21 п. 5 Требований на ОТИ «Объединенный грузовой район» не выделено и не оборудовано отдельное помещение для размещения работников подразделений транспортной безопасности, оформления оружия, боеприпасов и специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период проезда, а также временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- в нарушение п.п. 26 п. 5 Требований не установлены на основании утвержденных результатов оценки уязвимости и не отображены на схеме: границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой устанавливается особый режим допуска физических лиц (транспортных средств) и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на которых в отношении объектов досмотра проводятся досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление у физических лиц правовых оснований для перемещения не требуется (далее - сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры); границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и (или) пропускам установленных видов с учетом предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры); границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, а также с учетом запрета предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- в нарушение п.п. 36 п. 5 Требований не принимаются меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры, а именно отсутствует периметровое ограждение производственно — перегрузочного комплекса № 1.

Как указано в постановлении, ранее, постановлением Ванинского районного суда Хабаровского края от 03.06.2024 г. № 5-19/2024, вступившим в законную силу 13.09.2024 г., АО «Порт Ванино» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа 100000 рублей.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положения ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

С учетом изложенного, квалификации по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока, уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Между тем, в судебном заседании установлено, что АО «Порт Ванино» в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, не привлекалось, т.е. отсутствуют признаки повторности совершенного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, имеют единый родовой состав, санкция ч. 1 данной статьи предусматривает менее строгое наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Следовательно, переквалификация действий юридического лица АО «Порт Ванино» с ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ согласуется с положениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, действия АО «Порт Ванино» следует квалифицировать по ч. 1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Факт неисполнения юридическим лицом требований по обеспечению - транспортной безопасности подтвержден имеющимися в деле доказательствами, а именно:

-постановлением № о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2025 г., в котором изложены обстоятельства неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности АО «Порт Ванино»

- решением о проведении проверки от 28.03.2025 г. №4;

- уведомлением о дате проверки с выходом на место от 07.04.2025 г.;

- информацией МТУ Ространснадзора по ДФО от 15.04.2025 г. № 3.1.12-283; в которой изложена информация о выявленных нарушениях в результате проверки АО Порт Ванино требований по обеспечению транспортной безопасности;

- заключением Федерального агентства морского и речного транспорта от 26.03.2024 № 878 - ОО(Г) для ОТИ «Объединенный грузовой район» об утверждении дополнительной оценки уязвимости;

- Уставом АО «Ванинский морской торговый порт», выпиской из ЕГРЮЛ;

Представленные доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств. Процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, поскольку судом установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности АО «Порт Ванино», при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельств, смягчающих ответственность не установлено.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление Ванинского районного суда от 03.06.2024 г. по ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ).

Решая вопрос о мере наказания, суд, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о юридическом лице, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих обстоятельств, и считает возможным назначить наказание, предусмотренного санкцией ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, в виде административного штрафа, в размере 55000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ч.2 ст.23.1, п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Действия юридического лица Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» квалифицировать по ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт», зарегистрированное по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 55000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УИН ФССП 3222700050002719110

Получатель УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, л/с <***>)

ИНН получателя 2721121647

КПП получателя 272101001

ОКТМО получателя 08701000

Счет получателя 03100643000000012200

Корр.счет получателя 40102810845370000014

КБК 32211601111019000140

Наименование банка получателя Отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск

БИК банка получателя 010813050

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении указанного срока, суд направляет второй экземпляр настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ванинского районного суда Романько А.М.