Решение по делу № 2А-1410/2022 от 08.12.2022 | Новоильинский районный суд г. Новокузнецка (Кемеровская область)

Дело № 2а-1410/22г.

УИД №42RS0042-01-2022-002903-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новоильинский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Васильевой Ю.Н.,

при секретаре Терехиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новокузнецке Кемеровской области 08 декабря 2022 года административное исковое заявление ФИО1 ....., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ..... года рождения, ФИО3, ..... года рождения, ФИО4, ..... года рождения, к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ..... года рождения, ФИО3, ..... года рождения, ФИО4, ..... года рождения, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ..... ФИО5 и члены ее семьи (дети) обратились в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство с местонахождением: .....

..... было вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, где причиной отказа послужило отсутствие сетей инженерного обеспечения.

Административный истец считает, что решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в ....., городе Новокузнецке, ....., ЗУ50, ЗУ45 нельзя признать законными, так как данные решения не соответствуют нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов на получение меры социальной поддержки.

ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ..... года рождения, ФИО3, ..... года рождения, ФИО4, ..... года рождения просит признать незаконным и отменить решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ..... от ....., ..... от ....., обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка повторно рассмотреть в установленном порядке заявления ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство с местонахождением: ......

Административный истец ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, на административных исковых требованиях настаивает.

Заинтересованное лицо ФИО6, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, привлеченный к участию в деле на основании определения Новоильинского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 23.11.2022 года, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования ФИО5 поддерживает. До настоящего времени их семье земельный участок в пользование бесплатно не согласован и не предоставлен.

Представитель Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причины неявки суду не сообщил.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пп.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно ст.39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, 1.Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. 2. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На территории Кемеровской области право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено Законом Кемеровской области от 29.12.2015 года №135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений».

Согласно ст. 3 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 года №135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», 1.Граждане, имеющие трех и более детей (родители, усыновители, приемные родители, опекуны), имеют право приобрести в собственность земельные участки бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества, личного подсобного хозяйства. Правом, предусмотренным абзацем первым настоящего пункта, обладают граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет (включая усыновленных, приемных, опекаемых, пасынков и падчериц), проживающих совместно с ними, а в случае обучения их по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования - до их окончания, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. При этом не учитываются дети, в отношении которых эти граждане лишены родительских прав или ограничены в родительских правах. 2. Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно осуществляется, если они проживают постоянно в Кемеровской области не менее 3 лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно ст. 4 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 года №135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», 1.Предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, а также основания для отказа в данном предоставлении регулируются статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей предоставления земельных участков, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, и положений настоящей статьи. 2. Земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются в собственность бесплатно на всей территории Кемеровской области независимо от места их проживания. 3. Земельный участок гражданам, имеющих трех и более детей, предоставляется в общую собственность всех членов семьи в равных долях. При этом у детей сохраняется право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно еще раз в соответствии с настоящим Законом. 4. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, занятого зданием, сооружением, при условии нахождения такого здания, сооружения в общей собственности всех членов семьи.

Судом установлено, что семья административного истца ФИО5 является многодетной семьей, имеющей трех детей.

..... ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратилась в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство, с месторасположением: .....

Решениями Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка ..... от ....., ..... от ..... в предварительном согласовании указанных земельных участков ФИО1 отказано в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах территории, не обеспеченной внешними сетями инженерно-технического обеспечения. Свои решения административный ответчик обосновал п.19 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 года №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислен в статье 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка в решениях ..... от ....., ..... от ..... в качестве основания отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка указал на расположение испрашиваемых земельных участков в границах территории, не обеспеченной объектами инженерной инфраструктуры.

Между тем, подобного основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит.

Ссылка в оспариваемых решениях Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка ..... от ....., ..... от ..... на Приказ Минрегиона России от 09.09.2013 года №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», согласно которому предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство указанной категории граждан возможно только после строительства внешних сетей инженерно-технического обеспечения, предусмотренных проектом планирования, не может быть принята судом во внимание, поскольку в п.36 данного приказа обращается внимание на то, что в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Однако, Закон Кемеровской области от 29.12.2015 года №135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», устанавливающий порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно такой нормы не содержит.

Упомянутый в оспариваемых решениях Приказ Минрегиона России от 09.09.2013 года №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» носит рекомендательный характер для соответствующих уполномоченных органов субъекта Российской Федерации, в чью компетенцию входит регулирование правоотношений, связанных с безвозмездной передачей земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства и к числу которых не относится Комитет градостроительства и земельных ресурсов Новокузнецкого городского округа.

Таким образом, расположение испрашиваемых земельных участков в границах территории, не обеспеченной внешними сетями инженерно-технического обеспечения, не является основанием для отказа семье, имеющей трех детей, в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При установленных обстоятельствах решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка ..... от ....., ..... от ..... об отказе ФИО1 в предварительном согласовании земельных участков ....., нельзя признать законными, поскольку данные решения не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов на получение меры социальной поддержки.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления М-вых о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ....., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ..... года рождения, ФИО3, ..... года рождения, ФИО4, ..... года рождения, к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка от ..... ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: ......

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявления ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, имеющих месторасположение: .....

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Новоильинский районный суд ..... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Васильева

Решение в окончательной форме принято 13.12.2022г.

Судья Ю.Н. Васильева