Дело № 2а-9758/2022

14RS0035-01-2022-015643-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск 24 ноября 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Ковровой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» об оспаривании решения органа государственной власти отказ в распоряжении средствами материнского капитала,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что ей ответчиком выдан сертификат от ____ о праве на получение республиканского материнского капитала «Семья». На основании договора от ____, договора о совместной деятельности с ___ сын истца ФИО2 обучается в 1 классе ___. Дополнительным соглашением от ____ стороны пришли с оглашению о произведении оплаты за обучение путем направления части средств материнского капитала. ____ через МФЦ обратилась с заявлением о распоряжении частью материнского капитала на оплату обучения своего сына. ____ получен не документарный отказ административного ответчика, с указанием, что средства материнского капитала могут быть использованы для оплаты обучения ребенка в образовательной организации высшего (среднего) профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию. Просила признать отказ ответчика от ____ незаконным и обязать административного ответчика произвести оплату за обучение на основании заявления от ____.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, пояснила, что как федеральным законодательством, так и республиканским отсутствует указанное в отказе ограничение на направление республиканского материнского капитала на оплату обучения в общеобразовательной школе. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что распоряжение средствами республиканского материнского капитала «Семья» по направлению получения образования ребенком предусмотрено при обучении ребенка в образовательной организации высшего (среднего) профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию. Полагает, что не опускается использование средств республиканского материнского капитала «Семья» на оплату платных образовательных услуг в организации дополнительного образования. Пояснила, что до ____. не было ограничений по требованиям к уровню образования, однако на дату подачу заявления ФИО1 указанное ограничение имелось.

Заинтересованные лица частное учреждение дополнительного образования «Классическая гимназия имени Иннокентия Московского» города Якутска Республики Саха (Якутия) (далее – ЧУДО «Иннокентьевская гимназия»), муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №31 (с углубленным изучением отдельных предметов) городского округа «город Якутск» (далее – МОБУ СОШ№31) надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств не подано. С учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено судом, решением от ____ государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» (далее - ГКУ РС(Я) «Управление социальной защиты и труда г. Якутска при МТ и СР РС(Я)») отказано в удовлетворении заявления ФИО1 от ____ года в реализации права на распоряжение средствами (частью средств) республиканского материнского капитала «Семья» (далее – РМК «Семья») по причине: не положено по законодательству, со ссылкой на п. 20 пп. б Порядка распоряжение средствами РМК «Семья», которым установлено, что наряду с документами, указанными в п. 6 Порядка, предоставляется договор на оказание платных образовательных услуг, обучающихся по очной форме обучения в образовательном учреждении высшего (среднего) профессионального образования.

ФИО1 выдан сертификат на РМК «Семья» серия № на сумму 119325, 90 рублей на основании решения ГКУ РС(Я) «Управление социальной защиты и труда г. Якутска при МТ и СР РС(Я)» от ____.

Согласно условиям договора о совместной деятельности от ____ заключенного между Централизованной религиозной организацией Якутская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), ЧУДО «Иннокентьевская гимназия» и муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №31 (с углубленным изучением отдельных предметов) городского округа «город Якутск» (далее – МОБУ СОШ№31), стороны договорились осуществлять совместную деятельность по реализации государственного стандарта начального общего образования, воспитания и социализации школьников по следующим направлениям: реализация в общеобразовательных учреждениях федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, программ дополнительного образования детей и взрослых; обеспечение гарантий духовно-нравственного развития и патриотического воспитания в образовательных учреждениях в соответствии с федеральным и республиканским законодательством; создание условий для обучения в режиме школы полного дня; обмен информацией, взаимодействие в учебно-методических вопросах, анализ и обобщение опыта совместной работы. ЧУДО «Иннокентьевская гимназия» обязуется создавать условия для реализации государственного образовательного стандарта начального общего образования, содействовать организации питания обучающихся в течении образовательного процесса, создавать условия для обучения в режиме полного дня, оказывать по запросу необходимые консультации и методическую помощь учителям МОБУ СОШ№31.

МОБУ СОШ№31 имеет государственную аккредитацию образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам в отношении каждого уровня общего образования, данный факт подтверждается свидетельством о государственной аккредитации от ____ №№, срок действия свидетельства до ____; лицензию на осуществление образовательной деятельности от ____ №№ (общее образование, уровень образования: начальное общее образования, основное общее образование, среднее общее образование, дополнительное образование: подвиды: дополнительное образование детей и взрослых).

ЧУДО «Иннокентьевская гимназия» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от ____ №№ (дополнительное образование, подвиды: дополнительное образование детей и взрослых).

Согласно справке МОБУ СОШ№31 от ____ сын административного истца ФИО2, ____ года рождения, обучается в 1 классе МОБУ СОШ№31.

____ между ФИО1 (заказчик) и ЧУДО «Иннокентьевская гимназия» (исполнитель)заключен договор, по условиям которого исполнитель предоставляет ФИО2, ____ года рождения, услуги работы школы в режиме полного дня и общую организацию учебно-воспитательного процесса в соответствии с образовательной программой начального общего образования 1 класса. Стоимость годового целевого взноса на уставную деятельность по договору составляет 120000 рублей.

____ к указанному договору заключено дополнительное соглашение, которым определено, что в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 №256-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 №926 «Об утверждении правил направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществления иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» произвести оплату за обучение обучающегося ЧУДО «Иннокентьевская гимназия» ФИО2 за период с ____ по ____. Ежемесячный взнос составляет 10000 рублей, общая сумма за учебный год составляет 120000 рублей, перечисление до ____.

Закон Республики Саха (Якутия) от 16.06.2011 952-З №803-IV «О республиканском материнском капитале «Семья» (далее-Закон РС(Я) от 16.06.2011) устанавливает на территории Республики Саха (Якутия) дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Распоряжение средствами (частью средств) материнского капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 2 Закона РС(Я) от ____, получившими сертификат, путем подачи в орган социальной защиты населения заявления о распоряжении средствами материнского капитала, в котором указывается направление использования средств материнского капитала в соответствии с настоящим Законом (п. 1 ст. 6 Закона РС(Я) от ____).

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий, а также ремонт жилья; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) оказание ребенку (детям) высокотехнологичной медицинской помощи, медицинская реабилитация и санаторно-курортное лечение ребенка (детей), в том числе за пределами Республики Саха (Якутия), включая оплату проезда ребенка (детей) и сопровождающего его (их) лица; 4) приобретение транспортного средства; 5) развитие личного подсобного хозяйства, в том числе приобретение сельскохозяйственной техники; 6) подключение индивидуального жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение) и приобретение необходимого для этих целей оборудования (п. 1 ст. 6 Закона РС(Я) от ____).

Порядок распоряжения средствами республиканского материнского капитала «СЕМЬЯ» утвержден Постановлением Правительства РС(Я) от 15.09.2011 №443 «О мерах по реализации Закона Республики Саха (Якутия) «О республиканском материнском капитале «Семья» (далее – Порядок).

В силу п. 3 Порядка лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме либо по частям, кроме прочего, на получение образования ребенком (детьми).

В случае принятия решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала в уведомлении должны содержаться основания, предусмотренные частью 2 статьи 6.1 Закона РС(Я) от ____, в соответствии с которыми было принято такое решение и порядок его обжалования в вышестоящий орган или в установленном порядке в суд.

Согласно части 2 статьи 6.1 Закона РС(Я) от ____ основаниями для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала являются:

1) прекращение права на материнский капитал по основаниям, установленным частями 3 - 4.1 и 6 статьи 2 настоящего Закона;

2) указание в заявлении о распоряжении средствами материнского капитала направления использования средств (части средств) материнского капитала, не предусмотренного настоящим Законом;

3) указание в заявлении о распоряжении средствами материнского капитала суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;

4) отобрание ребенка, в связи с рождением которого возникло право на материнский капитал, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 2 настоящего Закона, в порядке, предусмотренном статьей 77 Семейного кодекса Российской Федерации (на период отобрания ребенка).

В случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми органом социальной защиты населения было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала может быть обжаловано в вышестоящий орган или в установленном порядке в суд.

В нарушении указанного, административным ответчиком в обжалуемом решении об отказе от ____ не указано основание, предусмотренное частью 2 статьи 6.1 Закона РС(Я) от 16.06.2011, в соответствии с которыми было принято такое решение и порядок его обжалования в вышестоящий орган или в установленном порядке в суд.

Кроме того, п.19 Порядка установлено, что средства материнского капитала могут быть направлены на оплату предоставляемых образовательной организацией платных образовательных услуг по очной форме обучения как родным ребенком (детьми), так и усыновленным (усыновленными), в том числе первым, вторым, третьим ребенком и (или) последующими детьми путем безналичного перечисления указанных средств на счет образовательной организации. Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства материнского капитала, не должен превышать 23 лет.

Согласно п. 20 Порядка при направлении средств материнского капитала на оплату платных образовательных услуг, предоставляемых образовательной организацией, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка, представляется:

а) справка из образовательной организации, подтверждающая факт обучения ребенка (детей) по очной форме обучения в образовательной организации по соответствующей образовательной программе;

б) договор на оказание платных образовательных услуг, заключенный между лицом, получившим сертификат, либо супругом лица, имеющего сертификат, и образовательной организацией либо лицом, достигшим совершеннолетнего возраста, обучающимся по очной форме обучения в образовательной организации высшего (среднего) профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, но не позднее достижения им возраста 23 лет;

в) копия лицензии на право осуществления образовательной деятельности, выданной образовательной организации;

г) копия свидетельства о государственной аккредитации негосударственной образовательной организации (за исключением дошкольной образовательной организации, образовательной организации дополнительного образования).

Таким образом, указанными законодательными актами не установлено ограничение на распоряжение СРМ «Семья» только по направлению получения образования ребенком в образовательной организации высшего (среднего) профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию.

Соответственно, требование административного истца о признании незаконным решение административного ответчика от ____ об отказе ФИО1 в перечислении средств республиканского материнского капитала «Семья» подлежат удовлетворению.

При этом, суд отказывает ФИО1 в части требования о возложении на административного ответчика обязанности произвести оплату за обучение на основании заявления от ____, поскольку возложение указанной обязанности на административного ответчика будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административных ответчиков обязанность по повторному рассмотрению заявление ФИО1

В связи с указанным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» от ____ об отказе ФИО1 в перечислении средств республиканского материнского капитала «Семья».

Обязать государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Управление социальной защиты и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20 мая 2022 года о распоряжении средствами (частью средств) республиканского материнского капитала «Семья» в соответствии с требованиями закона и в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья Н.В. Жиркова