Дело № 2а-3750/2022
24RS0013-01-2022-003739-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 октября 2022 года пгт. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Павловой К.П.,
при секретаре Мартиросян А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к призывной комиссии по мобилизации муниципального образования Емельяновский район, Военному комиссариату Емельяновского и Козульского районов Красноярского края, Военному комиссариату Красноярскому края, о признании действий незаконными и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Емельяновского и Козульского района Красноярского края, призывной комиссии по частичной мобилизации МО «Емельяновский район», в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по частичной мобилизации Емельяновского района и военного комиссариата Емельяновского и Козульского района о призыве ФИО1 на воинскую службу; признать незаконной и отменить повестку военного комиссариата Емельяновского и Козульского района о явке для призыва на военную службу по мобилизации; обязать призывную комиссию по частичной мобилизации Емельяновского и Козульского района вынести решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу по мобилизации в связи с ее заменой на альтернативную гражданскую службу.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в военный комиссариат Емельяновского и Козульского районов Красноярского края по повестке для уточнения документов воинского учета. В этот же день, без проведения медицинского освидетельствования и осмотра, без выяснения наличия у ФИО1 оснований для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации, была вручена повестка для призыва на военную службу по мобилизации на ДД.ММ.ГГГГ. в 08:00 часов. При этом должностными лицами военного комиссариата было принято заявление о замене военной службы по мобилизации на альтернативную гражданскую службу с указанием, что оно будет рассмотрено в течении 30 суток. Несмотря на то, что было принято вышеуказанное заявление, ФИО1 была выдана повестка. Не была устроена комиссия для рассмотрения заявления ФИО1 и выслушивания его позиции и его религиозных убеждений для принятия решения по призыву. При проведении мобилизационных мероприятий в отношении ФИО1 его заявления о его религиозных убеждениях были проигнорированы сотрудниками военкома, отказано в реализации его права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, что противоречит ст. 28 Конституции РФ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат Красноярского края.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании военный комиссар Емельяновского и Козульского районов Красноярского края – ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать в полном объеме, суду пояснил, что Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21.09.2022 г. объявлена частичная мобилизация. Согласно п. 2 ст.17 Федерального закона от 26.02.1997 г. № 31- ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Закон 31-ФЗ) призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (п.1 ст. 21 Закона 31-ФЗ). Согласно п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон 53-ФЗ) Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе, уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Истец ФИО1 ранее проходил военную службу по призыву, по окончании установленного срока службы зачислен в запас, о чем свидетельствует имеющийся у гражданина военный билет, а также учетная карточка к военному билету, имеющаяся в военном комиссариате. Согласно п. 5 ст. 1 Закона 53-ФЗ граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Закон 113-ФЗ) определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона 113-ФЗ на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"), принято соответствующее решение. В соответствии с разделом 4 Закона 53-ФЗ «Призыв граждан на военную службу» указанный федеральный закон регулирует создание призывной комиссии по призыву граждан, не пребывающих в запасе, на военную службу. Согласно ст. 26 Закона 53-ФЗ призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара осуществляют призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, а организуют данное мероприятие военные комиссариаты через свои структурные подразделения. Таким образом, разрешение вопросов по замене альтернативной службой военной службы по призыву возложено на призывные комиссии по призыву на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, к которым истец не относится. Основными формами реализации конституционной обязанности по защите Отечества являются призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также прохождение альтернативной гражданской службы вместо военной службы по призыву в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 03.04.2008 г. N 3 "О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы"). Порядок создания и состав призывной комиссии по мобилизации определен в разделе 3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований", пункт 27 к задачам призывной комиссии по мобилизации не относит замену военной службы альтернативной службой. Согласно п. 52. Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 г. № 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" граждане, получившие мобилизационные предписания или повестки военного комиссариата, обязаны выполнять изложенные в них требования. Уважительные причины неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения перечислены в п. 2 ст.7 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при этом несогласие с действиями по вручению повестки к таковым не относятся. Порядок обжалования решений о призыве граждан на военную службу по мобилизации, а также замена военной службы по мобилизации на альтернативную гражданскую службу действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен. В связи с чем, ФИО1 обязан прибыть в военный комиссариат по повестке выданной военным комиссаром Емельяновского и Козульского районов Красноярского края.
В судебном заседании помощник прокурора Емельяновского района Красноярского края Погодаева Ю.В. просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебное заседание представитель ФКУ Военный комиссариат Красноярского края в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель Призывной комиссии по мобилизации муниципального образования Емельяновский район не явился, был извещен должным образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частями 1, 2 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно преамбуле Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 года № 53-ФЗ, настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.
Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.
Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31- ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
В соответствии с п.1 ст. 21 Закона 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.
На основании ст.18 указанного Федерального закона, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:
1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;
3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);
4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;
5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;
6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.
Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
Кроме того, согласно Указа Президента РФ №664 от 24.09.2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных организациях, в научных организациях и получающих образование соответствующего уровня впервые.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее проходил военную службу по призыву, по окончании установленного срока службы зачислен в запас, о чем свидетельствует имеющийся у гражданина военный билет, а также учетная карточка к военному билету серии №, имеющаяся в военном комиссариате Емельяновского и Козульского районов Красноярского края.
Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывал на то, что ДД.ММ.ГГГГ был призван на военную службу, и ему вручена повестка для явки в военный комиссариат с целью отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ в 08:00. При этом, должностными лицами военного комиссариата не было рассмотрено заявление о замене военной службы по мобилизации на альтернативную гражданскую службу. С решением призывной комиссии по мобилизации о призыве на военную службу ФИО1 не согласен, считает его незаконным.
Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ ода административным истцом было подано заявление (вх.№) в призывную комиссию о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с тем, что военная служба противоречит его убеждениям, которое до настоящего времени не рассмотрено.
Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
В соответствии с п. 1 статьи 3 Закона 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", принято соответствующее решение.
В соответствии с разделом 4 Федерального закона №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" «Призыв граждан на военную службу» указанный федеральный закон регулирует создание призывной комиссии по призыву граждан, не пребывающих в запасе, на военную службу. Согласно ст.26 указанного Федерального закона призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара осуществляют призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, а организуют данное мероприятие военные комиссариаты через свои структурные подразделения.
Порядок создания и состав призывной комиссии по мобилизации определен в разделе 3 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований", пункт 27 к задачам призывной комиссии по мобилизации не относит замену военной службы альтернативной службой. Согласно п. 52. Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" граждане, получившие мобилизационные предписания или повестки военного комиссариата, обязаны выполнять изложенные в них требования. Уважительные причины неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения перечислены в п. 2 статьи 7 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при этом несогласие с действиями по вручению повестки к таковым не относятся.
При таких обстоятельствах, порядок обжалования решений о призыве граждан на военную службу по мобилизации, а также замена военной службы по мобилизации на альтернативную гражданскую службу действующим законодательством не предусмотрен, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, судья,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО8 к призывной комиссии по мобилизации муниципального образования Емельяновский район, Военному комиссариату Емельяновского и Козульского районов Красноярского края, Военному комиссариату Красноярскому края, о признании действий незаконными и возложении обязанности отказать.
Отменить по вступлению в законную силу решения суда меры предварительной защиты, принятые определением Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г. в виде приостановления действия решения призывной комиссии по мобилизации Емельяновского и Козульского районов Красноярского края о призыве ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, на военную службу по мобилизации и приостановления действия повестки №, выданной военным комиссаром Емельяновского и Козульского районов Красноярского края о призыве на военную службу по мобилизации ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.
Мотивированное решение изготовлено 05.10.2022 года.
Председательствующий: К.П. Павлова