Решение по делу № 2-200/2023 от 02.03.2023 - о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района Архангельской и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Дело № 2-200/2023

02 марта 2023 года город Вельск

29RS0001-01-2023-000010-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Пестерева С.А.,

при секретаре Хомовой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ВТН к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района Архангельской и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил :

ВТН обратилась в суд с иском к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района Архангельской и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Обосновывает требования тем, что она имеет статус лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ВМИ отказалась от ее воспитания сразу после рождения в ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», сведениями об отце она не располагает. С 1982 года по 1988 год воспитывалась в областном доме ребенка, затем до сентября 1990 г. в детском <адрес> г. Архангельска. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение в МОУ «Специальная (коррекционная) школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в дальнейшем с 1999 по 2001 год обучалась в ГОУ ПОО «Агропромышленный лицей №м 34» <адрес> Архангельской области. На учет в качестве нуждающейся и подлежащей обеспечению жильем она не поставлена, в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями не включена. Поэтому просит признать за ней право на обеспечение жилым помещением, обязать ответчика включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района Архангельской и предоставить жилое помещения специализированного жилищного фонда.

ВТН в судебном заседании настояла на удовлетворении иска по тем же основаниям, пояснив, что до настоящего времени не обеспечена жильем.

Представитель администрации Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело без их участия. Согласно отзыву полагают, что ВТН не относится к категории детей сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечением жилым помещением, с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращалась, в силу возраста утратила право на получение жилья по данному основанию.

Представитель отдела опеки и попечительства администрации Вельского муниципального района на судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель Министерства образования науки и культуры Архангельской области на судебное заседание также не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав ВТН, исследовав письменные материалы дела, доводы искового заявления, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст.18,40 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации к основным началам жилищного законодательства относится реализация гражданами права на жилище и обусловливаемых им жилищных прав по своему усмотрению и в своих интересах. В условиях рыночной экономики граждане обеспечивают осуществление своих жилищных прав самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом способы.

Вместе с тем статья 40 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ВТН, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Архангельской области. Согласно копии акта о рождении мать-ВМИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец – ВНА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Мать истицы ВМИ отказалась от воспитания дочери при рождении в ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ»,

Таким образом, у ВТН действительно возник статус лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ВТН воспитывалась в Областном доме ребенка. Причиной устройства в учреждение являлся отказ родителей от ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ истец была переведена в Детский <адрес>, в котором воспитывалась до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ВТН проходила обучение в МОУ «Специальная (коррекционная) школа для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Агропромышленном лицее № <адрес> Архангельской области.

По информации, представленной отделом опеки и попечительства администрации Вельского муниципального района, ВТН в списках детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> не значиться. В журналах учета несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, отдела опеки и попечительства администрации Вельского муниципального района с 1996 года и по настоящее время ВТН не числится.

Сведениями, подтверждающими статус ВТН, как лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдел опеки и попечительства не располагает.

В реестре закрепленного жилья, а так же в реестре детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилья (имеющих право на внеочередное получение жилого помещения) на территории Вельского муниципального района, ВТН не числиться.

В силу возраста истец не относится ни к одной из указанных категорий лиц.

С заявлением о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района ВТН в возрасте до 23 лет не обращалась.

По сведениям ОВМ ОМВД России по Архангельской области ВТН по регистрационному учету на территории <адрес> не значиться.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что в удовлетворении иска надлежит отказать, поскольку он не основан на законе.

К данному выводу суд пришёл по следующим основаниям.

Так, ВТН родилась в <адрес>, и была направлена в Областной дом ребенка в <адрес> в связи с отказом родителей от воспитания ребенка. До настоящего времени отделом опеки и попечительства администрации Вельского муниципального района Архангельской области в списки детей-сирот и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истец не включена. С заявлением о включении в данный список истец не обращалась.

До ДД.ММ.ГГГГ, а именно до достижения возраста 23 года, истец с требованием о предоставлении ей жилого помещения или о постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления не обращалась.

На учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ВТН не состоит, с заявлением о постановке на такой учет также не обращалась, малоимущей не признана.

Согласно доводов отдела опеки и попечительства администрации Вельского муниципального района в иске ВТН надлежит отказать, поскольку последняя утратила право на получение жилого помещения в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ст. 11 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" и п.9 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящими статьями, сохраняются за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сохраняют право на внеочередное предоставление жилой площади, при достижении возраста 23 лет, только если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения указанного времени.

Из преамбулы, а также из ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ следует, что его положение распространяется на детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23- летнего возраста.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст.39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

До настоящего времени ВТН о своем праве на жилое помещение не заявляла, с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении обращалась.

Доказательств, подтверждающих, что в период с 18 до 23 лет истец обращался в администрацию <адрес> или другие органы, уполномоченные производить постановку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилищный учет, с заявлением о постановке на учет и ему в этом было отказано, а также доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий к такому обращению, в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ не представлено.

Доводы истца о том, что она не может быть лишена гарантированного права на предоставление жилого помещения, не смотря на возраст, основаны на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорному правоотношению.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ (в редакции, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ) к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Исходя из буквального толкования названных норм права следует, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лиц из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодательством условий получения такой социальной поддержки.

В настоящее время ВТН не относится к категории лиц, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ и Закон Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области", до достижения возраста 23 лет с требованием о предоставлении ей жилого помещения или о постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления не обращалась.

Каких-либо обстоятельств, не зависящих от воли истца, препятствующих ему реализовать право на внеочередное получение жилого помещения с наступлением совершеннолетия и до 23 лет, не установлено.

При таких обстоятельствах нет законных оснований для удовлетворения иска, то в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ВТН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> Архангельской области, паспорт гражданина Российской Федерации № выдан ДД.ММ.ГГГГ Миграционным пунктом МО МВД России «Верховажский» УМВД России по Вологодской области, к администрации Вельского муниципального района Архангельской области, ИНН №, ОГРН №, о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района Архангельской и предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.А. Пестерев