дело № 2а-6432/2023
УИД 03RS0003-01-2023-003673-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2023 года город Уфа
Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,
при секретаре Исмагиловой Д.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Белорецкого межрайонного прокурора к Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о возложении обязанности по формированию перечня земельных участков,
установил:
административный истец обратился в Кировский районный суд г. Уфы с указанным административным иском.
В обоснование заявленных требований указано, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства в части однократного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства. С января 2021 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами государственной власти Республики Башкортостан. В Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на учете в целях бесплатного и однократно предоставления в собственность земельного участка состоит 886 лиц. Вместе с тем, уполномоченными органами земельные участки для цели предоставления в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете, не принимаются, перечни таких земельных участков не формировались в 2020-2022 годах, что препятствует реализации законного права граждан на получение мер социальной поддержки в виде предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
С учетом уточненного иска, административный истец просит суд обязать Правительство Республики Башкортостан в течение 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать формирование земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе в соответствии с перечнем лиц, состоящим на учете в целях бесплатного и однократного предоставления в собственность земельного участка, утвержденным администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее – граждане, состоящие на учете); обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить формирование земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете; обязать администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу утвердить перечень земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы письменного возражения.
Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом в соответствии с ч 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Ч. 1, 2 ст.10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан - в случаях, установленных настоящей статьей. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан:
1) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации;
2) молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений;
3) гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством;
4) гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством;
5) военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий (далее - участники специальной военной операции), на день завершения своего участия в специальной военной операции зарегистрированным по месту жительства на территории Республики Башкортостан, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Республики Башкортостан;
6) членам семьи участника специальной военной операции, погибшего (умершего) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных им в ходе участия в специальной военной операции (далее - члены семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по состоянию на 31.12.2022 в администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в качестве лиц, состоящих на учете в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства состояло 886 лиц, в том числе граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей – 480 лиц, граждане, имеющие ребенка-инвалида – 33 лица, граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 362 лица, граждане, являющиеся молодыми семьями до 35 лет – 11 лиц.
Обращаясь в суд с иском, административный истец указал, что уполномоченными органами земельные участки для цели предоставления в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете, не принимаются, перечни таких земельных участков не формировались в 2020-2022 годах, что препятствует реализации законного права граждан на получение мер социальной поддержки в виде предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Между тем указанный довод опровергается материалами дела.
Механизм предоставления и расходования субсидий из бюджета Республики Башкортостан на проведение кадастровых работ по межеванию земельных участков для их последующего предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных статьей 10 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.11.2011 N 429.
Согласно п. 4 указанного постановления, распределение субсидий бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Башкортостан утверждается законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и на плановый период в размерах, определяемых в соответствии с Методикой распределения субсидий из бюджета Республики Башкортостан на проведение кадастровых работ по межеванию земельных участков в целях их предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.06.2020 N 380 утверждена государственная программа "Развитие земельных и имущественных отношений в Республике Башкортостан", срок реализации программы – 2021-2026 годы.
Согласно п. 2.1.6. приложения №2 названной программы, на мероприятия по осуществлению кадастровых работ по межеванию земельных участков в целях их предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно выделены денежные средства из бюджета Республики Башкортостан в размере 3600000 руб. Также в указанном приложении к программе определено количество сформированных земельных участков.
В рамках государственной программы в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25 ноября 2011 года N 429 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования межбюджетных трансфертов на проведение кадастровых работ по межеванию земельных участков в целях их предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства однократно и бесплатно" из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан направляются субсидии на проведение кадастровых работ по межеванию земельных участков в целях их предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства однократно и бесплатно.
Таким образом, поскольку Правительство Республики Башкортостан своим постановлением от 25.06.2020 N 380 приняло меры, направленные, в том числе, на финансирование мероприятий по осуществлению кадастровых работ по межеванию земельных участков в целях их предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, суд не усматривает оснований для обязания финансирования формирования земельных участков конкретно в Белорецком районе Республики Башкортостан.
В части требований к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Администрации Белорецкого района Республики Башкортостан суд приходит к следующему.
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является главным распорядителем субсидий из бюджета Республики Башкортостан на проведение кадастровых работ по межеванию земельных участков для их последующего предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно (п. 3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 25.11.2011 N 429).
В соответствии с письмом от 20.03.2023 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направило в адрес Администрации Белорецкого района Республики Башкортостан информацию о перечне земельных участков, сформированных для предоставления льготным категориям граждан в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, включающая в себя 44 земельных участка (л.д. 46-50).
В соответствии с письмом от 22.06.2022 №ЕП-МО4-01-1/5995 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направило запрос в Администрацию Белорецкого района Республики Башкортостан о предоставлении информации о земельных массивах и участках на территории муниципального образования в целях формирования земельных участков для льготных категорий граждан, в том числе для обеспечения льготных категорий граждан, состоящих на учете в администрации Белорецкого района Республики Башкортостан (л.д. 36-37).
В ответ на запрос Главой Администрации Белорецкого района Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ направлена информация по плану-графику мероприятий (дорожная карта) по обеспечении на ДД.ММ.ГГГГ годы земельными участками льготных категорий (л.д. 38).
Исходя из представленной по запросу прокурора информации из Администрации Белорецкого района Республики Башкортостан, количество лиц, состоящих на учете в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, снижается. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ такое количество составляло 1494 лица, на ДД.ММ.ГГГГ – 1228 лиц, на ДД.ММ.ГГГГ – 886 лиц.
Согласно информации, представленной административными ответчиками, ряд лиц, состоящих на учете в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, отказываются от земельных участков в пользу единовременной денежной выплаты.
Так, в ДД.ММ.ГГГГ годах в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направлены учетные дела семей, состоящих на учете в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для предоставления единовременной денежной выплаты: письмом от ДД.ММ.ГГГГ – 24 учетных дела, письмом от ДД.ММ.ГГГГ – 50 учетных дел, письмом от ДД.ММ.ГГГГ – 61 учетных дела, письмом от ДД.ММ.ГГГГ – 60 учетных дел, письмом от ДД.ММ.ГГГГ – 14 учетных дел, письмом от ДД.ММ.ГГГГ – 15 учетных дел, письмом от ДД.ММ.ГГГГ – 9 учетных дел, письмом от ДД.ММ.ГГГГ – 21 учетных дела, письмом от ДД.ММ.ГГГГ – 14 учетных дел, письмом от ДД.ММ.ГГГГ – 14 учетных дел, письмом от ДД.ММ.ГГГГ – 13 учетных дел, письмом от ДД.ММ.ГГГГ – 13 учетных дел.
Таким образом, установлено, что предпринимаются меры по формирования земельных участков для предоставления льготной категории граждан в собственность бесплатно земельных участков, и административными ответчиками не допущено незаконного бездействия.
Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. N 4-П, от 3 февраля 1998 г. N 5-П, от 28 мая 1999 г. N 9-П, от 11 мая 2005 г. N 5-П и др.).
Обстоятельств, свидетельствующих о нарушений прав лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с настоящим иском, вследствие оспариваемого бездействия, поскольку органом местного самоуправления осуществляется весь комплекс возможных мероприятий направленных на как на предоставление земельных участков, так и обеспечения прав посредством предоставления денежной выплаты, не установлено.
При этом наличие в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан очередности предоставления земельных участков само по себе не может свидетельствовать о допущенном незаконном бездействии, выразившимся в не принятии уполномоченными органами земельных участков для цели предоставления в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете, и не формирования перечня в 2020-2022 годах.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного иска Белорецкого межрайонного прокурора к Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о возложении обязанности по формированию перечня земельных участков– отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы.
Судья Вахитова Э.Р.
Мотивированное решение составлено 13.12.2023 г.