Решение по делу № 2А-248/2023 от 13.09.2023 - о признании незаконными Приложения №, утвержденного приказом начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области от 07.04.2022 года и Приложения №, утвержденного приказом начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области от 30.05.2023 года, обязании устранить допущенные нарушения.

№ 2а-248/2023

УИД 39RS0021-01-2023-000150-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года город Светлый

Светловский городской суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Янч О.В.

при секретаре Лукас О.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России, УФСИН России по Калининградской области о признании незаконными Приложения №, утвержденного приказом начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области от 07.04.2022 года и Приложения №, утвержденного приказом начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области от 30.05.2023 года, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указывая, что в настоящее время отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области. Приложением №, утвержденным приказом начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области от 07.04.2022 года №, установлен распорядок дня для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания особого режима. Указанное Приложение в части «выдачи и сдачи постельных принадлежностей» не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно главы 36 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста РФ от 04.07.2022 года № 110, поскольку на осужденных, содержащихся в СУОН ОР, не могут быть возложены обязанности по сдаче постельных принадлежностей. Кроме того, для данной категории осужденных должны быть в силу требований приказа Минстроя России № 1454/пр от 20.10.2017 года смонтированы койки с жесткой сеткой, однако административный ответчик оборудовал камеры для проживания осужденных в СУОН ОР откидными кроватями с металлическим заполнением, которые предусмотрены для карцеров. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать Приложение №, в части «сдачи и выдачи постельных принадлежностей», и оборудование помещений камерного типа для проживания осужденных в СУОН ОР карцерными кроватями незаконным, обязать ответчика устранить допущенные нарушения, путем приведения распорядка дня и спальных мест осужденных в соответствии с требованиями закона.

В ходе рассмотрения дела административный истец, в соответствии со ст. 46 КАС РФ, уточнил заявленные им требования и в окончательном виде просил суд:

- признать Приложение №, утвержденное Приказом ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области от 07.04.2022 года № в части «сдачи и выдачи постельных принадлежностей» для осужденных, содержащихся в СУОН ОР не соответствующим требованиям законодательных актов РФ;

- признать Приложение №, утвержденное Приказом ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области от 30.05.2023 года № в части «сдачи и выдачи постельных принадлежностей» для осужденных, содержащихся в СУОН ОР не соответствующим требованиям законодательных актов РФ;

- признать незаконным оборудование помещений камерного типа для проживания осужденных в СУОН ОР ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области карцерными кроватями - металлическими откидными кроватями с наваренными пластинами, с механизмом запора со стороны коридора;

- обязать ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области устранить допущенные нарушения закона, путем приведения распорядка дня и спальных мест для осужденных, содержащихся в СУОН ОР в соответствии с требованиями законодательных актов РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий путем использования системы видеоконференц-связи, исковые требования поддержал и дал объяснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Калининградской области и ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, сославшись на то, что в силу ч. 3 ст. 125 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, как административный истец, проживают в помещениях камерного типа, и поэтому оборудование таких помещений производится как для камер ПКТ; оспариваемые правовые акты являются законными и права ФИО1 не нарушают (л.д. 49-51).

Определением суда от 12.04.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области ФИО3, который в судебное заседание не явился, с 19.05.2023 года не исполняет обязанности начальника учреждения.

Определением суда от 09.08.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области ФИО4

Административный ответчик - начальник ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (приложение №); Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (приложение №); Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (приложение №), вступившие в силу с 17 июля 2022 года. Ранее действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295.

Данные Правила обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения.

Судом установлено, что приговором Ленинградского районного суда г. Калининграда от 07.11.2017 года административный истец ФИО1 осужден за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств к лишению свободы на срок 16 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

С 13 ноября 2018 года административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, в исправительной колонии особого режима, с 27 ноября 2018 года в строгих условиях.

Приказом врио начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области ФИО6 от 30.05.2023 года № для осужденных, отбывающих наказание на участке строгих условий особого режима ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, утвержден распорядок дня, согласно Приложению №.

В соответствии с Приложением № в период времени с 05.05-05.30 часов осужденные сдают постельные принадлежности, с 20.30-20.50 часов осужденным выдают постельные принадлежности.

Аналогичные требования в части сдачи и выдачи постельных принадлежностей содержались в ранее действующем приказе начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области от 07.04.2022 года №, Приложение №.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец указывал, что оспариваемые правовые акты в части сдачи и выдачи постельных принадлежностей не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку в силу положений пунктов 588-613 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 года № 110 на осужденных, содержащихся в СУОН ОР не распространяются обязанности по сдаче постельных принадлежностей.

Между тем, такие доводы административного истца основаны на ошибочном толковании норм материального права, в силу следующего.

Как видно из материалов дела, в настоящее время административный истец содержится в корпусе № в камере СУОН ОР № (строгие условия отбывания наказания особого режима) ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области.

Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима регламентированы статьей 125 УИК РФ.

В силу части 3 вышеприведенной статьи осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа, особенности условий содержания в которых регулируются 588-613 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 года № 110 (далее по тексту - Правила № 110).

Согласно п. 588 Правил № 110 осужденные к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в ПКТ (помещения камерного типа).

Распорядок дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (рекомендуемый образец приведен в приложении № к настоящим Правилам), доводится до сведения администрации ИУ и осужденных к лишению свободы и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Согласно вышеуказанному приложению №, для осужденных к лишению свободы, содержащихся в помещениях камерного типа, предусмотрено время сдачи постельных принадлежностей и мягкого инвентаря - до 40 минут и выдачи постельных принадлежностей и мягкого инвентаря - до 30 минут.

В соответствии с распорядком дня, утверждённым в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, осужденные сдают постельные принадлежности в период времени с 05.05-05.30 часов, а с 20.30-20.50 часов осужденным выдают постельные принадлежности.

Таким образом, вопреки позиции административного истца, суд находит, что распорядок дня исправительного учреждения соответствует требованиям уголовно-исполнительного законодательства.

Доводы административного истца о том, что установленным распорядком дня административный ответчик нарушает его права, так как ранее он был привлечен к дисциплинарной ответственности за несоблюдение Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения при выдаче и сдаче постельных принадлежностей, суд находит несостоятельными.

При этом суд учитывает, что с 13 сентября 2018 года по настоящее время осужденный отбывает наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, в связи с чем, его правовое положение как осужденного, регламентировано нормами УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами распорядка дня. Каких-либо доказательств нарушений прав административного истца, в ходе рассмотрения дела суду не представлено. То обстоятельство, что ФИО1 должен соблюдать установленный в исправительном учреждении распорядок дня, за несоблюдение которого ранее привлекался к дисциплинарной ответственности, не может служить основанием для удовлетворения заявленных им требований.

Относительно доводов административного истца о том, администрацией исправительного учреждения оборудованы камеры для проживания осужденных в строгих условиях откидными кроватями с металлическим заполнением, закрывающимися со стороны коридора, что является недопустимым, поскольку последние предусмотрены только для оборудования карцеров, судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Из объяснений административного истца и представленных административных ответчиком фотографий, ФИО1 содержится в камере СУОН ОР №, оборудованной металлической откидной кроватью с механизмом запора со стороны коридора.

Согласно Приказу ФСИН от 27.07.2006 года № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в помещении камерного типа предусмотрено наличие: откидной металлической кровати, тумбочки, стола для приема пищи, скамейки, настенного шкафа, бака для питьевой воды с кружкой и тазом, подставки под бак для воды, вешалка настенная для верхней одежды, умывальника, репродуктора.

В соответствии с приложением А (режимные здания) СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы Правила проектирования», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года № 1454/пр в камерах ПКТ, ЕПКТ следует предусматривать откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора.

Как видно из материалов дела, по вопросу оборудования камер для проживания осужденных в строгих условиях откидными кроватями с металлическим заполнением, в 2022 году проводилась проверка Калининградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по результатам которой нарушений не выявлено.

Согласно справке заместителя начальника - начальника участка ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области ФИО7 помещения камерного типа согласно требованиям действующего законодательства оборудуются откидными кроватями, которые в дневное время фиксируются в положение исключающее возможность лежать. Так как осужденные СУОН ОР проживают в помещениях камерного типа, запирание кроватей исключает возможность сна в дневное время на кроватях. В строгих условиях осужденные ограничены в праве передвижения в отличие от обычных условий.

Учитывая вышеприведённые нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что условия содержания ФИО1 административным ответчиком не нарушены, оснований для возложения на ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России обязанности по устранению нарушений, связанных с оборудованием камеры истца откидными кроватями, не имеется.

Ссылки административного истца на то, что откидные кровати с механизмом запора со стороны коридора предусмотрены только для камер карцерного типа, судом отклоняются, поскольку они основаны на неверном понимании норм права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, ФСИН России, УФСИН России по Калининградской области о признании незаконными Приложения №, утвержденного приказом начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области от 07.04.2022 года и Приложения №, утвержденного приказом начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области от 30.05.2023 года, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Светловский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 18.09.2023 года.

Судья О.В. Янч